关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0449号提案答复的函

关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0449号提案答复的函

国能提新能〔2021〕62号

　　你们提出的《关于大力扶持生物质能深度开发利用的提案》收悉，经研究并商财政部、科技部、中国人民银行，现答复如下：

　　生物质能绿色、清洁，是重要的可再生能源资源。生物质能开发利用能够有效处理城乡有机废弃物，有利于改善城乡人居环境，促进能源经济绿色转型升级，对于实现碳达峰，助力碳中和具有积极意义。我们赞同你们关于大力扶持生物质能深度开发利用的建议。

　　一、关于制定发展规划，完善生物质能发展顶层设计

　　按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们正在编制《“十四五”可再生能源发展规划》。“十四五”期间，我们将稳步推进生物质能多元化开发，一是优化生物质发电开发布局，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质发电和沼气发电；二是积极发展生物质能清洁供暖，选择典型农村开展生物质能清洁供暖试点示范，因地制宜推广生物质能集中供暖和户用炉具分散式供暖；三是加快发展生物天然气，在粮食主产区、林业三剩富集区、畜禽养殖集中区等种植养殖大县，开展生物天然气示范，积极促进生物天然气产业化发展；四是大力发展非粮生物质液体燃料，积极发展纤维素等非粮燃料乙醇，鼓励开展醇、电、气、肥等多联产示范。

　　二、关于注重科技创新，支持生物质能技术和装备研发

　　我们高度重视生物质能技术研发。在“十五”以来连续多个五年国家科技计划的支持下，我国生物质能利用取得了一系列关键技术突破，初步建立了不同应用场景下生物质液体、气体燃料制造工艺体系，实现了生物质原料的能源化和资源化绿色循环利用。同时，形成了一批以高校、科研院所为核心的生物质能技术研发团队，并通过产学研合作的形式，开展了一定规模的示范应用。“十三五”期间，科技部组织实施国家重点研发计划“可再生能源与氢能技术”重点专项，围绕多元生物质高效综合利用、生物质液体燃料规模化、多种能源协同利用等技术方向系统部署研发任务，不断加强技术研发主体与企业之间产学研合作，推动新技术研发示范和成熟技术推广应用。

　　三、关于完善政策体系，促进生物质能发展

　　为支持新能源建设和生物质能深度开发利用，国家出台了一系列税收优惠政策：如对符合条件的生物质发电项目实行电价补贴政策；对从事环境保护、节能节水项目的企业给予企业所得税“三免三减半”优惠；对企业购置并实际使用的符合条件的环境保护、节能节水专用设备的，可按设备投资额的10%按规定抵免企业应纳税额；纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策；对利用废弃的动物油和植物油为原料生产的纯生物柴油，以回收的废矿物油为原料生产的汽油等工业油料免征消费税；对符合条件的节约能源和新能源车船减免车船税，免征新能源汽车车辆购置税等。

　　在金融政策方面，国家积极引导金融机构加大对包括生物质能在内的清洁能源领域的融资支持。2016年，中国人民银行联合发展改革委等七部门共同印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号），提出了支持和鼓励绿色投融资的一系列激励措施。2021年4月，中国人民银行联合发展改革委、证监会印发《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，将生物质资源综合利用纳入支持范围，有利于相关市场主体发行绿色债券。截至2021年一季度末，我国绿色贷款余额13万亿元，同比增长24.6%，其中清洁能源产业贷款余额3.4万亿元，同比增长17.2%。截至2021年4月末，我国企业共注册绿色债务融资工具3564.82亿元，发行2252.37亿元，绿色产业融资渠道不断拓宽。

　　此外，为鼓励科技创新，近年来持续加大对高新技术企业的支持力度，如高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；完善企业研发费用加计扣除政策，今年进一步将制造业企业加计扣除比例由75%提高到100%；对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额等。符合条件的新能源企业可按规定享受上述优惠政策。

　　四、关于注重生物质能产品多元化利用，提高产品经济效益

　　我们积极支持生物燃气、生物液体燃料、生物质发电及海洋生物质资源的开发利用，不断提升生物质能的综合效益和产品附加值。在生物液体燃料方面，国家通过产业政策、规划引导、标准规范、财税优惠、项目示范等积极推动纤维素燃料乙醇、生物柴油等先进生物液体燃料发展和应用。在生物质能供暖方面，2021年我局印发《关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（国能发新能〔2021〕3号），明确提出加快生物质发电向热电联产转型升级，为具备资源条件的县城、人口集中的农村供暖，以及为中小工业园区集中供热，鼓励地方对生物质能清洁供暖项目积极给予支持，创造有利于生物质能供暖发展的政策环境。在生物天然气方面，2019年，国家能源局、国家发展改革委、农业农村部等十部门联合印发《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》(发改能源规〔2019〕1895号），提出当前和未来一个时期生物天然气发展的方向、目标、任务和政策框架。

　　下一步，我们将进一步研究你们的提案，大力支持生物质能深度开发利用。一是加快研究制定“十四五”可再生能源发展规划，将进一步明确生物质能发展目标、思路和重点任务，并鼓励地方加大政策支持，推进生物质能健康可持续发展。二是结合“十四五”重点研发计划专项实施和能源领域科技发展战略研究工作，进一步加强对生物质能技术研究部署，提升我国生物质利用关键技术装备研发及推广应用。三是会同相关部门落实好现有财税政策，引导金融机构加大对生物质能产业支持力度。四是鼓励地方结合资源条件和市场需求科学制定生物质能利用战略，不断提升生物质能的综合效益和产品附加值。

　　感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2021年8月16日