对十三届全国人大四次会议第9974号建议的答复复文摘要

　　对十三届全国人大四次会议第9974号建议

的答复复文摘要

　　你们提出的关于加快大庆页岩油勘探开发和产业化商业化的建议收悉，现答复如下。

　　一、关于明确将大庆页岩油纳入国家“十四五”规划的建议。

　　我局坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强页岩油勘探开发的重要指示批示精神，已将大庆页岩油勘探开发工作列入相关规划中。

　　二是关于在大庆油田建立国家级页岩油示范区的建议。

　　我局积极支持石油企业开展理论创新、科技创新、管理创新和产业模式创新，以试点示范带动规模开发。经现场调研和多轮专家论证工作，认为大庆古龙页岩油具备良好的工作基础和靠实的资源基础，具备建设国家级示范区的技术、资源、经济和组织条件。

　　三是关于在大庆油田设立国家重点实验室，加大科技攻关力度的建议。

　　科技部表示，将根据国家重大战略需求、国家重点实验室整体布局和优势科研力量分布情况，统筹考虑页岩油气相关国家重点实验室建设，持续加强页岩油领域的创新基地和平台建设工作。

　　自然资源部表示将持续加强页岩油地质调查，进一步丰富和完善陆相页岩油地质理论，并适时开展全国页岩油资源评价工作，摸清资源家底。

　　我局高度重视页岩油科技创新工作。今年3月初，我局印发了关于加强页岩油勘探开发工作的相关通知，在科技创新方面明确提出要配合相关部门做好页岩油国家重点实验室、国家工程实验室组建工作，并在页岩油勘探开发重点区域设立国家油气战略研究中心页岩油分中心,更多向一线配置科技资源，加强科研力度。

　　四是关于给予大庆页岩油勘探开发政策支持的建议。

　　关于比照页岩气，出台支持页岩油开发的财政补贴政策。财政部表示，现行税收政策已为油气勘探开发提供了良好的政策环境。由于目前我国页岩油仍处于勘探开发初期，要解决页岩油开采难度大、成本高的问题，关键在于加强科技攻关。关于将页岩油勘探开发急需的关键进口设备、零部件免征关税和进口环节增值税的建议。财政部表示，页岩油勘探开发属于现行《产业结构调整指导目录（2019年本）》的鼓励类项目，有关进口设备等物资可以按照上述文件规定，享受免征关税政策。考虑到增值税实行逐环节征收并抵扣的链条机制，对进口设备、仪器、零部件、专用工具征收的进口环节增值税，可以在后续产品销售环节予以抵扣，不会增加企业税负，因此，不宜给予进口环节增值税优惠政策。

　　五是关于推动中国石油进一步加大工作推进力度的建议。

　　我局高度重视页岩油勘探开发工作。今年1月底，组织召开2021年页岩油勘探开发推进会，对全国页岩油重点工作进行全面部署，对相关企业的页岩油工作量投入、资金投入和储量、产量等目标均作出明确要求。据了解，中国石油已经成立了由主要负责同志任组长的页岩油勘探开发领导小组，召开了集团层面页岩油推进会，成立了工作专班，切实推动页岩油发展。

　　感谢你们对国家能源行业的关心和理解，希望能得到你们更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2021年7月6日