国能提安全〔2018〕97号

　　关于政协十三届全国委员会第一次会议第0377号

　　（工交邮电类033号）提案答复的函

致公党中央：

　　你们提出的《关于加强我国低压供用电系统安全保护技术研发的提案》（以下简称《提案》）由我局会同国家电网有限公司办理。经认真研究并商住房城乡建设部、市场监管总局等单位，现答复如下。

　　低压供用电系统规模庞大、分布广泛、运行环境复杂，深入千家万户，直接提供电力供应。当前，部分低压供用电系统尤其是农网中还一定程度地存在着系统配置不合理、施工不规范、维护检修水平低等问题，部分用户安全用电知识缺乏、安全用电意识薄弱。此外，因部分供用电系统故障情况下电压电流等信号微弱、检测判断困难， 故障信息与用户正常用电行为之间难以区分，现有安全保护技术尚不能应对所有的故障类型。因此，研究提升低压供用电系统安全保护技术，加强用电安全宣传教育，对于保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

　　一、关于加强低压供用电安全顶层设计

　　目前，按照相关职责分工，各级地方政府、各行业主管部门统筹做好所辖地区、行业范围内的用电安全管理工作；电力部门（电力行业有关政府部门及电力企业）重点做好供电安全保障工作，并配合开展用电安全宣传工作；住房城乡建设部门重点做好低压配电系统设计的规范和落实工作；市场监督管理部门重点做好相关供用电设备的质量检验工作。总体来看，“齐抓共管、各司其职”的格局已基本形成。

　　下一步，我局将充分考虑《提案》的有关建议，积极推动建立低压供用电系统安全保障相关协调机制，进一步从宏观政策的研究制定，安全用电新技术、新方法、新措施的研究开发和应用推广，加强用电安全教育等方面开展工作，提高人民群众安全用电意识、保障生命财产安全。

　　二、关于低压供用电安全工作开展情况

　　（一）开展触电案件压降专项行动，消除人身安全隐患

　　为进一步降低人身安全事故，电力行业有关单位启动了为期三年的触电人身伤害案件压降专项整治行动(以下简称“触电案件压降专项行动”)，全面排查治理触电风险隐患。重点排查输配电线路“跨越高速铁路、跨越高速公路、跨越重要电力线路”区段、人口密集区、垂钓场所线路裸露（断线）以及低压下户线私拉乱接等安全距离不足触电隐患。全面排查配电台区接地方式、三级剩余电流动作保护装置配置不合理、电力设施安全警示标志残缺遗失等装置性触电隐患。严格排查线路下方违章建房、施工等作业行为安全隐患。针对排查出的隐患点，按照“台账清晰、管理规范、施策精准、技防创新”的原则，制定触电风险隐患排查治理实施方案，明确工作目标、隐患内容、治理措施、进度计划和保障机制。目前，触电案件专项整治行动取得初步成效，人身触电伤害事件同比下降37.37%。

　　（二）规范低压工程典型设计，保障供电设备安全

　　电力行业有关单位以用电安全为出发点，全面梳理配电网低压工程建设方案，形成380/220V配电、架空线路、电缆线路和楼内线四类典型设计，从源头上保障用电安全。一是明确T接线系统低压配电须装设二级剩余电流保护装置(第三级由用户安装)，并规范了安装方式与安装位置，确保用电安全。二是明确了低压架空线路全部使用绝缘导线，对接头等部位进行绝缘化处理，降低触碰导线引发的人身触电事故。三是鉴于近年来电弧故障保护电器等新型低压保护产品不断出现，国家标准《电弧故障保护电器（AFD）的一般要求》（GB/T31143-2014）已发布实施，住房城乡建设部启动了国家标准《低压配电设计规范》（2011年发布）修订工作，在现有标准明确漏电保护装置（RCD）选型、使用场合、电气火灾防护等内容基础上，拟增加电弧故障保护电器的选型要求。

　　（三）探索信息化新技术，提升设备管控能力

　　电力行业有关单位基于“云大物移智”等先进技术，研制新型智能配变终端，打造“智能配电台区”，支持中低压海量数据采集、就地化边缘计算和开放式灵活业务扩展，全景监测低压配电网运行状态，实现低压故障预判和精准定位、停电事件感知、线路阻抗分析等功能，改善客户用电体验，降低线路运行安全风险，提升配电网设备管控能力与客户服务水平。开展了基于人体触电特波识别技术专项研究，构建了人体触电信号波形识别库，并采用双断点触头结构和永磁机构一体化设计模式，研制了新型剩余电流动作保护装置，解决了传统剩余电流保护装置因人体触电电流识别度差、动作时间分散性大、性能不稳定等导致的误动拒动问题，有效提升了农村居民用电的安全防护水平。

　　（四）开展低压用户用电安全宣传

　　电力行业有关单位利用多种形式，开展低压用户用电安全宣传。一是不定期利用电视、广播、网络等媒体，推送低压用电相关安全知识、电气起火应急处理措施、人员触电急救措施等。二是加强供电基层单位与驻地中小学互动，定期组织“用电安全进课堂”活动，由电力职工讲述家庭用电安全知识与触电急救知识。三是利用宣传栏、墙壁喷涂等方式，加强农村地区用电安全宣传。

　　下一步，我局将充分考虑《提案》所提建议，会同有关单位深入开展以下四个方面的工作：一是持续推进触电案件压降工作，确保取得实效；二是加强配网低压典型设计应用工作，确保配网低压典型设计在配网工程、技改、大修中全面应用，从源头提高设备安全水平；三是加大配网低压设备信息化管控力度，有效防范电气火灾和人身触电事故；四是进一步加强低压用户用电安全宣传，重点宣传家庭安装漏电保护装置的必要性、私拉乱接电力线路的危害等。

　　三、关于加强低压供用电安全技术研究

　　我局完全同意《提案》提出的加强低压供用电安全技术研究的有关意见。下一步，我局将会同有关单位，加大对相关技术研究的支持力度，重点解决和完善故障电弧保护、断线保护等难题，支持相关科技创新，不断提高我国低压供用电安全保护水平。

　　感谢致公党中央对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年8月28日