对十三届全国人大二次会议第5762号建议的答复

　　您提出的关于推动可再生能源电力市场化交易，促进绿色电力消费的建议收悉，现答复如下：

　　我们赞同您提出的推动可再生能源电力市场化交易，促进绿色电力消费的建议。截至2018年底，全国可再生能源发电装机容量已达到7.3亿千瓦，年发电量18670亿千瓦时，占全部发电量的26.7%。国家发展改革委、国家能源局积极协调送受端省份地方政府主管部门和电力企业，充分发挥北京、广州电力交易中心的作用，在落实优先发电的基础上，利用跨省跨区输电通道富余能力，不断创新可再生能源跨省跨区交易机制，丰富交易品种，提高交易频次，大力促进可再生能源跨省跨区消纳，2018年我国弃风率下降至7%，弃光率下降至3%、弃水率下降至5%，可再生能源消纳利用情况进一步改善。

　　关于出台配额制细则和开展绿证强制性约束交易，倡导绿色电力消费发展。2019年5月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），按年度确定了各省（区、市）可再生能源电力消纳责任权重，并建立了相应的监测评价和考核机制。在可再生能源消纳责任权重完成方面，我们建立了消纳保障机制与绿证市场的衔接机制，市场主体除实际消纳可再生能源电量外，可选择通过消纳量转让和自愿认购绿证两种方式完成消纳责任权重。下一步，我们将根据消纳保障机制实施情况适时调整完善绿证的核发范围、价格体系等，进一步确保两者的有序衔接。

　　关于打破省区间壁垒，建立绿色电力交易服务平台。随着电力市场化改革进程的深入推进，国家和地方能源主管部门、电网公司等积极创新交易机制，开发了清洁能源与火电打捆交易、清洁能源省间电力直接交易、跨省区增量现货交易等交易品种，制约清洁能源消纳的省间壁垒被进一步打破，跨省区清洁能源消纳能力显著提升。2018年全国跨省跨区可再生能源交易电量约5600亿千瓦时，占跨省跨区交易电量的比例约48%，有效促进可再生能源跨省跨区消纳。我们还积极推动电力交易机构组建，目前全国组建了包括北京和广州两家区域交易机构在内的35家交易机构。下一步，我们将会同北京、广州等电力交易中心，研究加大跨省区绿色电力交易服务力度，并结合电力体制改革进程，进一步打破省间壁垒，加快探索完善绿色电力参与市场交易的机制，引导更多市场主体参与绿色电力交易。

　　关于加强对绿证自愿认购认识，扩大绿色电力消费宣传。绿证自愿认购的开展旨在加强绿色电力消费的权威性，是我国促进可再生能源电力消费的一种新的尝试，将能源结构转型逐步由生产侧向消费侧推进。自2017年7月1日绿证自愿认购正式开展至今约两年时间，已累计核发绿证约2560万个，成交量超过33000个，认购率约0.13%。为积极引导和促进全社会绿色电力消费，下一步我们拟研究相关措施推进绿证自愿认购开展：一是通过与相关企业合作、持续跟踪报道等多种方式加大绿证宣传推广力度；二是组织有关机构共同研究推进绿证产品政府优先采购、绿证买方社会信用评价挂钩等激励政策；三是借鉴国际经验，鼓励有关行业协会、非政府组织等单位共同成立绿色电力消费合作组织，为绿色电力消费提供权威认证服务，做好绿色电力消费宣传；四是推进研究绿色制造认证方案，加强和完善我国绿色制造的认证标准体系。

　　感谢您对国家能源工作的关心和支持。

　　国家能源局

　　2019年7月15日