关于政协十三届全国委员会第二次会议第1062号

　　（农林水利类091号）提案答复的函

　　您提出的《关于调整新安江水库功能，进一步提升综合效益的提案》收悉，现答复如下：

　　新安江水电站是新中国第一座“自己设计、自制设备、自行施工”的大型水力发电厂。1957年8月，国务院批准建设电站时明确规定“本电站的主要任务为满足沪、杭、宁等地区工农业发展用电需要”。近六十年的运行实际和有关研究结论（2006年国家发展改革委主持审查的《新安江水电站综合利用效益及水库运行方式研究报告》）均表明，新安江水库“以发电为主，兼有防洪、灌溉、渔业、航运、旅游等综合功能”的定位科学，符合实际。

　　作为华东地区最大的具有多年调节功能的水电厂，新安江电厂除向江苏、浙江、安徽和上海三省一市供电外，在电网的调频调峰和事故备用等方面发挥着至关重要的作用。在防洪度汛方面效益显著，能够大大削减电站下游河道的洪峰流量，为下游富春江拦洪避峰创造条件。同时电站在供水、灌溉、航运、渔业、旅游业等方面，也发挥了积极的作用。

　　一、关于新安江水库防洪功能

　　新安江水库运行至今，已成功抵御入库洪峰流量10000立方米每秒的洪水30余次，泄洪10次。2000年以后，随着水文气象测报和水库科学调度水平不断提升，以及电站增容改造后，机组发电下泄流量增大，调蓄能力提高，水库水位得到了很好的控制，在电站安全经济运行和保障防汛供水需要间找到了很好的平衡，近20年来仅发生一次泄洪，且规模为历次最小（水库最高水位107.18米，出库水量3.165亿立方米）。

　　除严格控制汛期各月的水库运行水位外，通过优化水库调度，达到了在原设计预留防洪库容上又增加了部分滞洪库容的效果，水库能达到106.5米汛限水位的机会更少，泄洪几率也进一步减少。因此，无论从设计单位的计算论证，还是从多年水库运行实际情况看，目前执行的新安江水库防汛水位、防汛库容和调度机制是能够满足防洪要求的。

　　二、关于新安江水电站发电功能

　　浙江省地处经济发达的长三角地区，经济总量和人均生产总值均居全国前列。随着经济的持续快速发展，电力需求快速增长。由于浙江电网以火电为主，电网运行的调峰问题比较突出，特别是受资源条件所限，今后电力发展将以火电、核电、太阳能发电和吸纳外电为主。初步预测，2020年浙江电网最高负荷约9000万千瓦，最大峰谷差将达到3800万千瓦。

　　新安江水电站作为华东电网调峰、调频和事故备用电源对于保障华东电网安全稳定运行具有举足轻重的作用。华东电网作为受端电网，从区域外受进大规模电力电量，同时伴随区域内新能源的快速发展，区域内优质调峰、调频和事故备用电源紧缺。当跨区直流送电线路发生双极闭锁时，需要立即调用启动迅速、调节灵活的电源以维持电网频率稳定。新安江水库属于多年调节水库，水电站较抽水蓄能电站具有长时间持续顶出力的优势，在电网发生故障时，长期以来作为优先调用电源，为弥补电网功率缺失发挥了重要作用。

　　三、关于新安江水库供水功能

　　为进一步保障杭州湾地区用水需求，2013年11月，国网新源水电有限公司与杭州市人民政府签订了《杭州市第二水源千岛湖配水工程备忘录》，明确“新安江水库年度取水总量不大于9.78亿立方米”，对取水总量予以了明确。目前，配水工程进展顺利，2019年投用通水后，辅以钱塘江流域的正常供水，杭州湾地区的用水需求将得到根本解决。在《杭州市第二水源千岛湖配水工程备忘录》中也明确指出“配水工程投入运行后，新安江水电厂和富春江水电厂不再承担日常的顶潮拒咸任务”。

　　为保证新安江水电站下游建德市城乡用水，经地方政府协调，建德市自来水公司分别于2009年3月和2016年5月，将取水口进行上移，目前距大坝800米。坝下取水口设计日供水量为14万吨，目前实际日供水量11.5万吨即可满足用水需求。即使是机组全停不发电状态，电站日漏水量达22.12万吨，也可以确保取水口正常运行。

　　四、关于新安江水库生态环境保护功能

　　新安江水电站建成初始设计年平均发电量为18.6亿千瓦时，但近十年来随着机组增容改造和设备管理、调度能力的提升，年平均发电量达到21.18亿千瓦时，年平均发电天数达到343.9天。电厂的连续发电，为下游抗咸顶潮、城乡供水以及生态环境用水提供了优质水源。2018年1月，水利部批复了《新安江流域水量分配方案》（水资源函〔2018〕7号），明确由水利部太湖流域管理局负责新安江流域水资源统一调度，确定2020年新安江水库坝址断面下泄流量控制指标为25.2立方米每秒，目前电站运行符合上述要求。

　　综上，我们认为新安江水电站作为华东电网重要的调峰、调频和事故备用电源，其作用目前还无法被替代，且从目前的运行情况来看，新安江水电站发电调度运行与防洪、供水、生态等功能并不冲突，因此建议暂时维持现有的功能定位不变。同时为进一步丰富和完善其发电、防洪、供水、生态等功能之间的协调机制，充分发挥水库综合效益，我们支持遵循《长江经济带发展规划纲要》精神，结合华东电网电力供需发展形势，以及各类调节电源建设情况，不断研究完善新安江水库功能定位。考虑到新安江水库地跨浙江、安徽两省，水库功能调整需要统筹协调水库防洪、发电、供水、生态、航运等功能之间的关系，并涉及多个部门职责，建议有关方面对新安江水库的功能定位进行研究论证。我局将会同有关部门按职责积极做好相关工作。

　　下一步，我们将认真研究您的建议，在确保新安江水库安全的前提下，不断优化新安江水电站调度方案，充分发挥水库综合效益。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2019年8月15日