对政协十三届全国委员会第二次会议第2918号

　　提案的答复复文摘要

　　您提出的《关于加强光伏发电产业全生命周期评价、切实推进绿色发展的提案》收悉，现答复如下：

　　光伏发电是清洁低碳能源，符合能源转型发展方向，具备在能源革命中发挥更大作用的潜力。近年来，在各方共同努力下，我国光伏发电规模不断扩大，技术进步和成本下降成效显著。截至2019年上半年，我国光伏发电累计装机超过1.86亿千瓦，已连续4年位居全球第一。您提出的在积极发展光伏产业同时减少由此带来的生态影响和环境污染的建议非常必要，为我们推进工作提供了重要参考。

　　关于加强基础科学研究、阐明光伏发电产业对区域生态环境的影响，以及运行、回收处理过程中潜在的生态风险，探讨减缓光伏产业生态环境影响的技术措施的建议。从产业特点看，光伏产业属于先进制造业，本质上并不必然具有环境污染属性。从成本收益看，当前先进光伏系统成本回收期普遍为8-10年，运行市场可达25年，投资回报效益较好。在安装及使用方面，大型光伏电站用地主要利用戈壁、沙漠、荒滩等地方，分布式电站则主要利用商场、交通设施、工业厂房等屋顶或家庭可用屋顶，使用过程也不会破坏环境。且从青海、内蒙等地利用戈壁、沙漠、荒滩等建设的光伏电站实际运行情况看，由于定期对光伏电池板进行清洗操作以及光伏电池板减少了地面水分蒸发等原因，电站所在区域生态环境有明显改善。但正如委员所说，在以前技术水平不高、行业管控不严、运维使用不当以及企业良莠不齐等情况下，部分企业存在一定的能耗或污染等问题。为切实减轻光伏产业发展对生态环境的影响，工业和信息化部制定实施的《光伏制造行业规范条件》，对光伏制造项目的选址、废弃、废水排放、噪音等提出了环保要求。下一步，我局将配合相关部门，一是指导加强光伏产业基础研究，推动提高工艺技术水平，支持清洁能源应用；二是继续加强光伏发电行业环境管理，严格把关光伏发电项目的选址、运行过程中的环境违法行为，跟踪评估项目运行过程中对周边生态的影响。

　　关于开展光伏发电产业开发过程的全生命周期评价，切实做到清洁能源开发过程的绿色与环保的建议。光伏制造方面，2016年，发展改革委、原环境保护部、工业和信息化部联合批准《光伏电池行业清洁生产评价指标体系》，该体系涵盖了铸锭、硅片、电池片、组件等光伏生产关键环节，从生产工艺及设备指标、资源和能源消耗指标、资源综合利用指标、污染物产生指标、产品特征指标和清洁生产管理指标等六个方面建立起了一套针对光伏电池生产全面的综合性指标，对提高资源和能源利用效率，减少和避免污染物的产生，加强废物回收利用，降低生产成本等具有推动作用。

　　关于抓紧制定光伏发电产业元器件使用寿命到期回收处理技术规范的建议。光伏组件包括玻璃、铝边框、背板、硅片及栅线用金属等，大部分材料是可循环再造的材料，银、铜等金属可通过熔炼的方式回收，硅片的回收可通过无机酸溶解法和热处理法进行，可重新回炉制造硅片等。对光伏组件回收实现循环再利用，可节约资源，减少对原生资源开采并降低提炼的耗能，从而减轻生态环境影响及破坏。2016年，工业和信息化部、商务部、科技部联合发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，鼓励组件产品等电子废弃物的回收利用，推动电器电子产品生产者责任等。中国光伏行业协会于2016年6月立项了《晶体硅光伏组件回收再利用通用技术要求》团体标准，于2017年8月正式发布实施。科技部牵头的国家重点研发计划可再生能源与氢能技术重点专项首批项目“晶硅组件回收处理成套技术和装备”于2019年4月立项，进一步规范行业内光伏组件的回收再利用。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2019年8月12日