对政协十三届全国委员会第二次会议第1383号

　　提案的答复复文摘要

　　您提出的《关于解决新能源补贴拖欠问题的提案》收悉，现答复如下：

　　近年来，我国可再生能源产业快速发展，规模快速扩大，已经成为推动能源生产和消费革命的重要力量。但是目前可再生能源补贴资金不足，收支缺口逐年扩大，拖欠企业补贴资金已成了重大制约。2018年以来，财政部、国家发展改革委、国家能源局多次沟通衔接，积极推动研究解决补贴收支资金缺口问题的政策措施。

　　一、关于合规项目缩短进入补助目录时间和缩短补贴拖欠时间

　　中央财政一直积极支持可再生能源发电。可再生能源电价附加实行收支两条线管理，每月由电网企业将可再生能源电价附加上缴财政专户，财政部定期拨付可再生能源电价附加补助资金。为简化流程，加快资金拨付速度，财政部将补助资金拨付至国家电网公司、南方电网公司和独立电网所在省财政部门，并顺序下达目录内项目公司。目前，由于可再生能源发电补贴资金缺口较大，造成部分企业资金申请周期较长，不能及时到位。因此，要确保补贴资金及时拨付到位，缩短申请周期，必须完善相关政策，解决资金缺口问题。

　　为解决可再生能源补贴资金收支缺口问题，财政部、国家发展改革委、国家能源局积极推动研究相关政策措施，并将相关情况上报国务院。我局已多次提请财政部及时发放可再生能源补助目录。目前三部委正在研究调整可再生能源发电补贴政策，以进一步简化流程。

　　与此同时，为减少补贴资金缺口，我局采取系列措施严控补贴资金需求。按照有关法律法规政策和管理规定，组织好依法合规的项目建设，督促有关方面落实好相关政策。对新增项目，积极推进平价上网项目建设；对需要国家补贴的项目加大竞争配置力度，配合发改委研究完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，促进技术进步和度电补贴强度下降。同时，控制高补贴强度的新能源项目建设规模，研究优化补贴结构，调整补贴资金支持范围。通过上述措施，基本实现2019年后新增项目补贴资金不再拖欠。

　　二、关于深化电力体制改革

　　近年来，国家发展改革委、国家能源局会同各有关部门、地方政府不断深化电力体制改革，有序放开发用电计划，大力推进电力市场化交易，交易电量大幅增长，交易方式愈发灵活，交易行为更加规范。2018年，全国电力市场化交易电量达到2.17万亿千瓦时，同比增长33%，占全社会用电量比重达31.7%。围绕电力体制改革促进新能源发展主要开展了以下工作：

　　（一）加强交易平台建设

　　一是研究制定中发9号文配套文件《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，明确交易机构组建形式；二是积极推动电力交易机构组建，目前全国组建了包括北京和广州两家区域交易机构在内的35家交易机构，其中：广州、昆明、山西等9家交易机构采用股份制模式。三是推动交易机构股份制改造。配合发展改革委印发《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》，进一步推动交易机构股份制改造。四是推动组建电力市场管理委员会。29家交易机构成立了多方参与的电力市场管理委员会，正逐步发挥议事协调作用。五是推动交易机构不断丰富交易品种，提升服务能力，推动交易机构规范运行。目前，绝大部分交易机构已组织开展电力中长期双边交易、集中竞价交易和合同转让交易等。

　　（二）推动电力现货交易试点建设

　　一是推动电力现货交易试点建设。2017年8月，国家发展改革委、国家能源局明确在南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地区开展电力现货试点，目前各地已按照计划陆续启动模拟试运行。二是组织编制印发电力市场运营系统现货交易和现货结算功能指南（试行），促进技术支持系统相互衔接。三是建立对口联系机制。明确委局相关司局对口联系现货试点省份的机制，有序指导协调有关试点地区完善现货市场规则和技术支持系统建设等相关工作。四是召开试点现场会。2018年11月在广州组织召开全国电力现货市场建设现场会，总结交流现货试点工作，促进试点地区相互学习借鉴。五是建立推进电力现货试点工作周例会机制，及时发现试点存在问题，有效协调有关力量，加快推进试点工作。

　　（三）建立健全可再生能源电力消纳保障机制

　　2019年5月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），建立对各省级区域按消纳责任权重进行监测评价和考核的机制，与电力市场化改革相结合，将形成促进清洁能源消纳的长效机制。《通知》要求各省级能源主管部门对照2018年消纳责任权重开展自我核查，2019年模拟运行并对市场主体进行试考核。自2020年1月1日起，全面进行监测评价和正式考核。《通知》中提出各市场主体可通过自愿认购绿色电力证书等方式完成消纳量，有利于推动绿证市场化交易。

　　下一步，国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门继续完善市场机制，推动电力交易规则公平制定和修订，建立健全信用体系，确保交易规则规范执行、市场竞争公平有序，推进电力交易机构独立规范运行，加强电力交易机构监管；同时，继续推进经营性电力用户发用电计划全面放开，扩大电力市场化交易规模，推进跨省跨区清洁能源市场化交易，推动电力现货交易试点建设，实施可再生能源电力消纳保障机制，促进清洁能源消纳。

　　我局将充分考虑您的建议，积极配合财政部、发展改革委等部门，多措并举保障新增项目补贴资金不拖欠，抓紧研究解决存量项目补贴资金缺口的措施，继续深化电力体制改革。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　国家能源局

　　2019年7月26日