国能提新能〔2018〕25号

　　关于政协十三届全国委员会第一次会议第0203号（工交邮电类020号）提案答复的函

　　你们提出的《关于强化可再生能源电力配额制的提案》收悉，我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

　　一、关于将省级政府列入可再生能源电力配额制的责任框架等建议

　　2016年12月，经国务院批准，国家发展改革委印发《能源发展“十三五”规划》，明确提出建立可再生能源配额制及绿色电力证书交易制度。为全面贯彻党的十九大精神，推动能源生产和消费革命，我局依据《可再生能源法》和年度重点工作部署，组织研究起草了《可再生能源电力配额及考核办法》（以下简称《办法》）。目前正在根据征求意见情况修改完善，拟再次面向社会征求意见。

　　《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》（发改运行〔2018〕1027号）指出“抓紧建立清洁能源配额制，地方政府承担配额制落实主体责任”。你们提出的将省级政府列入可再生能源电力配额制的责任框架，设计强有力的考核机制并加强执行，我局将会同有关方面认真研究。

　　按照初步考虑，《办法》将制定明确的监督和考核措施。国务院能源主管部门派出监管机构对电网企业经营区配额组织实施和配额义务主体履行配额义务的工作进行监管。对于你们提出的对发电侧、售电侧和省级政府的考核措施，我局将会同有关方面认真研究，在通过合法性审查的条件下积极采纳。

　　下一步，我局将会同有关部门研究推进《可再生能源法》的修订工作，拟订符合行业发展的有关政策，加快推动实行可再生能源电力配额制，完善绿色电力证书交易制度，增强执行监管力度，促进可再生能源行业高质量发展。

　　二、关于建立地域间可再生能源差异配额标准的建议

　　我局积极支持建立地域间可再生能源差异配额标准。初步考虑，各省级能源主管部门会同电力运行管理部门按年度测算并提出本省级行政区域当年可再生能源电力配额指标建议，国务院能源主管部门组织第三方机构评估综合论证后，向各省级行政区域下达可再生能源电力配额指标。办法印发后，我局考虑积极将有关内容在“十三五”能源规划中期评估和调整工作中予以体现。配额指标设定一方面要考虑地区经济发展水平，另一方面也要考虑资源禀赋等实际情况。如四川、云南、西藏等西部省份，可再生能源电量占比超过80%，远高于东部省份。因此，最终确定的配额指标不一定东部地区高于西部地区。

　　按照初步考虑，跨省跨区输送可再生能源电量计入受端省份。各配额义务主体间可通过绿证交易完成配额指标。《办法》将为跨区资源优化配置，促进清洁能源消纳进一步创造有利环境。

　　三、关于提高可再生能源电力配额比例，进一步压减煤电新增装机和累计装机的建议

　　你们提出的提高可再生能源电力配额比例等建议，符合习近平总书记提出的能源安全新战略要求，对于构建我国清洁低碳、安全高效的能源体系有重大意义。我局积极支持建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向。《办法》鼓励各类发电投资经营企业投资建设可再生能源发电项目，从源头出发调整能源结构。

　　按照党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，2016年以来，我局即采取一系列措施，有力有序有效防范化解煤电产能过剩风险。据统计，2015至2017年，全国新增煤电产能分别为5900万千瓦、4300万千瓦、3855万千瓦，呈逐年减少的趋势。2017年，全国煤电投资较2016年下降34%，煤电装机快速增长的态势得到有效控制。近期印发的《2018年煤电化解过剩产能工作要点》（发改运行〔2018〕5544号）进一步强调，要严控各地新增煤电产能，2018年煤电投产规模将较2017年进一步减少。

　　2016年11月印发的《电力发展“十三五”规划》（发改能源〔2016〕2321号）明确提出，要多措并举减少新增煤电规模。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。2017年7月，经报请国务院同意，16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》（发改能源〔2017〕1404号）也进一步强调，“十三五”期间，要从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目，严控新增产能规模、加快机组改造退出。严控煤电新增装机后，大部分新增电力需求将由可再生能源电力满足，上述文件提出的煤电调控要求与你们提出的关于进一步压减煤电新增装机和累计装机的建议一致。

　　下一步我局将在落实好国务院有关要求基础上，充分考虑你们的建议，加快推进可再生能源电力配额制。感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年8月16日