对十三届全国人大一次会议第3101号建议的答复　　

国能建新能〔2018〕160号

　　你们提出的关于加大金沙江下游白鹤滩、溪洛渡和向家坝水电站移民后续发展扶持力度的建议收悉，经商国家发展改革委、人力资源社会保障部、交通运输部、水利部、教育部、卫生健康委和中国长江三峡集团，现答复如下：

　　云南省水能资源丰富，合理开发利用水能资源对推动清洁能源发展、调整能源结构，促进地方经济和社会发展具有积极作用。同时，移民工作也是当前水电建设的难点和关键问题。白鹤滩、溪洛渡和向家坝水电站是金沙江下游的三座大型水电站，装机规模大、移民数量多，妥善解决电站移民安置和后续发展问题，对实现水电建设与群众利益的双赢，维护库区社会稳定，促进地方经济和社会发展具有重要意义。因此，我们支持你们提出的加大金沙江下游白鹤滩、溪洛渡和向家坝水电站移民后续发展扶持力度的建议。

　　一、关于留存电量。云南电源结构以水电为主，水电装机容量占比约70%，发电能力受来水影响，季节性明显。根据溪洛渡、向家坝水电站电能消纳的整体安排，两站留存云南电量约54亿千瓦时，留存电量比例由可研阶段的5%提高到了15%，且为枯水期优质电量。考虑到支持云南地方经济和扶持库区、灾区、贫困地区产业发展等因素，在多次协调和充分听取包括云南省政府在内的多方意见后，2013年发展改革委核定溪洛渡、向家坝留存云南电量电价每千瓦时0.275元，不仅低于当时的云南省燃煤机组标杆上网电价（每千瓦时0.3606元）每千瓦时约8.6分，也低于目前调整后每千瓦时0.3358元的燃煤机组标杆上网电价，具有较明显价格优势。溪洛渡、向家坝水电站在留存电量电价核定时，已比较充分考虑了对于云南省的优惠支持，下一步宜在云南省内统筹协调加大对昭通地区倾斜支持力度。关于白鹤滩水电站留存电量。我们鼓励和支持通过市场化方式降低白鹤滩水电站库区生产生活用电电价水平，发挥库区水能资源丰富的优势。同时，考虑目前正在进行电力体制改革，白鹤滩水电站送电方案也在研究，拟按照送端优先、资源充分高效利用、经济可持续发展的原则，积极推动研究白鹤滩水电站电能消纳方案。关于白鹤滩水电站留存电量电价将在制定电能消纳方案和电价机制中一并考虑。

　　二、关于溪洛渡、向家坝、白鹤滩水电站移民发展支持资金。为支持解决向家坝、溪洛渡库区移民发展问题，发展改革委协调有关方面在现有资金渠道外，又从向家坝、溪洛渡水电站每千瓦时电价中提取3厘钱资金用于支持库区长远发展。2016年以来，中国长江三峡集团从溪洛渡、向家坝水电站发电收益中计提了专项资金，并经国家民政部审批设立了金沙江水电基金，截至目前基金已累计在云南省支出约1.06亿元，其中在昭通累计投入0.57亿元。下一步我们将督促中国长江三峡集团公司商云南、四川两省发展改革委、能源局、移民主管部门尽快落实相关扶持资金，并制定下步资金使用计划。我们也将持续关注白鹤滩水电站的移民安置和后续发展，督促有关方面做好移民安置工作的同时，积极协调相关方面对库区予以支持。

　　三、关于将大中型水利水电工程的被征地移民纳入失地农民养老保障范围。《国务院关于修改<大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例>》（国务院令第679号）第16条中规定了征地补偿和移民安置资金的内容，但不包括社会保障费用。因大中型水利水电工程建设征地而产生的被征地农民可根据自身情况，按当地规定参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，不存在制度障碍。目前，新的土地管理法正在修订过程中，我们也将与云南省有关方面一起呼吁相关政策调整，如新法修订后规定将大中型水利水电工程建设征地而产生的征地移民纳入社会保障政策范围，足额安排社会保障费用，相关部门将按照法律规定做好相应工作。

　　四、关于进一步加大金沙江下游水电站库区和移民安置区移民扶持力度，在交通、水利、教育、卫生等方面给予政策和项目资金倾斜。交通主管部门已安排资金支持昭通市国道G213线绥江（川滇界）至木杆（落水孔）段、G356线昭通市昭阳区烟堆山至昭阳区通阳大桥、G352线昭通市彝良（红石岩）至牛街（油光坎）等项目建设，并将金沙江溪洛渡至水富航道建设工程等项目纳入了交通运输部“十三五”相关专项规划，待项目前期工作完成后，交通主管部门将继续予以资金支持。水利部门将组织做好大中型水库后期扶持直补资金的兑现工作，统筹移民专项资金，加大对白鹤滩、溪洛渡、向家坝库区移民后期扶持政策执行情况的指导、督促、检查，同时，也建议云南省移民等部门在后期扶持资金汇总统筹时，应结合需求向白鹤滩、溪洛渡、向家坝库区移民倾斜，更好的促进库区发展。目前中央教育转移支付资金只安排到省级。教育主管部门将会同财政部，进一步研究完善教育转移政策，加大教育转移支付力度，并督促云南省有关部门统筹好中央资金和地方财力，解决好库区和移民安置区教育发展中的特殊困难和突出问题。卫生健康主管部门也将配合发展改革委加大对移民区域医疗卫生机构建设的支持力度，指导云南省逐步完善移民区域医疗卫生服务体系，有效提供公共卫生服务，为群众提供健康保障。

　　下一步，我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑你们的建议，积极会同和配合有关单位健全完善相关机制、政策和措施，促进白鹤滩、溪洛渡、向家坝库区可持续发展。感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年7月27日