关于政协十三届全国委员会第一次会议第0490号（经济发展类030号）提案答复的函　　

国能提新能〔2018〕83号

　　您提出的关于规范垃圾焚烧发电改善城乡人居环境的提案收悉，我局高度重视，认真研究，经商发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部，现答复如下：

　　我国人口众多，土地资源有限，近年来，随着城镇化进程的加快和人民生活水平的提高，城镇生活垃圾量较快增加。生活垃圾焚烧发电是城市可持续发展和新型城镇化建设的重要组成部分。截至2017年底，垃圾焚烧发电装机容量达到725万千瓦，年处理垃圾量约1.06亿吨，约占年垃圾清运量的37.9%。今年6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）提出：“大力发展垃圾焚烧发电”。垃圾焚烧发电作为生活垃圾无害化、减量化、资源化处理的重要手段，面临着重大发展机遇。推动垃圾焚烧发电可持续健康发展，既保护了城乡生态环境，又增加了清洁能源供给，一举多得。我局赞同您提出的规范垃圾焚烧发电改善城乡人居环境的建议。

　　关于做好垃圾焚烧发电中长期规划编制和项目规划选址工作。2017年12月，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局和原环境保护部、国土资源部联合印发《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166号），提出了科学制定生活垃圾焚烧发电中长期专项规划、超前谋划生活垃圾焚烧发电项目选址、加快推进项目落地实施、定期实施评估考核和专项规划调整、全面公开规划选址相关信息等。《通知》明确由国家发展改革委、国家能源局指导各省（区、市）编制本地区生活垃圾焚烧发电中长期专项规划，目前专项规划编制工作正在有序开展。自然资源部推动国土空间规划编制、“多规合一”工作过程中，指导地方合理确定城市开发边界内的功能布局、空间结构，加强对垃圾焚烧发电规划实施的监管，确保规划选址符合城镇总体规划，严格落实规划公示制度，发挥好公众参与作用，支持开展生活垃圾处理设施周边区域的生态修复，切实做好项目规划选址工作，推动项目落地实施。

　　关于建立垃圾焚烧发电项目运行监测评价体系。为督促项目单位做好项目运行管理各项工作，督促项目所在地政府做好项目运行监管，督促行业加强自我管理、自我监督，进一步提高行业发展水平和质量，2018年7月，我局印发了《关于做好城镇生活垃圾焚烧发电项目运行监测评价工作有关要求的通知》（国能综通新能〔2018〕106号），主要监测项目发电情况、垃圾处理情况、获得国家补贴资金情况和行业总体运行情况，并建立以项目单位主动申报、电网企业汇总上报为主的监测体系，以及逐个监测、按月统计、按季上报、定期评价的工作机制。关于污染物排放监测，根据环办环监〔2017〕33号文，垃圾焚烧发电项目应安装自动监控设备，对烟气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、氯化氢浓度和炉膛内焚烧温度等6项指标进行监控，监控数据与生态环境部门联网，并在厂区门口或者便于公众查看的显著位置设立电子显示板。生态环境部建立垃圾焚烧发电企业自行监测为基础、环境监管部门检查抽测的监测管理体系，按照《排污单位自行监测技术指南总则》《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》等10项排污单位自行监测技术指南，提出了排污单位自行监测的一般要求、监测方案制定、监测质量控制工作、信息记录和报告的基本内容和要求，推进重点排污单位监测信息公开平台建设，并通过网络抽查、飞行检查、现场核查等手段对企业自行监测及信息公开情况进行监督检查。下一步，生态环境部将加快制定包括垃圾焚烧行业在内的排污单位自行监测指南，完善相关标准规范制修订工作，组织对重点排污单位自行监测及企业自行监测信息公开情况开展检查。

　　关于加强垃圾焚烧发电行业自身建设和完善财政补贴机制。经过多年发展，垃圾焚烧发电行业逐步壮大，形成了一批重点企业，建成了一批排放先进、环境优美、与民和谐的优秀项目。我局支持垃圾焚烧发电行业组织积极发挥作用，整合各类优势资源，带动行业进步，实现行业自我管理、自我约束和自我成长，促进行业可持续健康发展。为加强国家可再生能源电价附加补贴资金管理，我局拟会同国家发展改革委、财政部、生态环境部研究对城镇生活垃圾焚烧发电项目污染物排放超过国家标准的电量，扣减国家可再生能源电价附加补贴资金，倒逼项目单位依法依规切实做好运行管理和环保，确保污染物达标排放，促进垃圾焚烧发电可持续健康发展。

　　感谢您对国家能源工作的关心和支持！

　　联系单位及电话：国家能源局新能源司

　　国家能源局

　　2018年8月27日