对十三届全国人大一次会议第4379号建议的答复(国能建新能〔2018〕31号)　　

国能建新能〔2018〕31号

　　您提出的关于继续改造升级农村电网，服务乡村振兴战略的建议收悉，我局高度重视，认真研究，经商发展改革委、财政部，现答复如下：

　　实施农网改造升级，是加快补齐农村重要基础设施短板、推进城乡基本公共服务均等化的重要内容，是打赢扶贫攻坚战和推进农业农村现代化的重要基础，是扩大有效投资、促进经济平稳增长的重要措施。2016年国家启动实施了新一轮农网改造升级。

　　关于对陕西65个贫困县区加大中央预算内投资支持力度。陕西省农网相对滞后，建设任务较重。国家一直支持陕西实施农网改造升级工程，“十二五”期间，共安排陕西省农网改造升级投资计划195.2亿元，其中中央预算内投资30亿元。2016-2017年共安排陕西中央投资计划22.5亿元，其中中央预算内投资4.5亿元，重点支持小城镇中心村农网改造升级、机井通电及贫困村通动力电工程建设。2018年安排陕西中央投资计划15亿元，其中中央预算内投资3亿元，支持贫困地区农网改造升级。“十三五”后期，农网改造升级中央预算内投资将重点用于支持贫困地区、特别是深度贫困地区，我局将统筹考虑陕西贫困地区投资需求，加大对贫困地区投入力度。同时，电网企业也要加大投入力度，完成规划投资任务。

　　关于提高陕西65个贫困县区农网中央资本金比例。目前中西部地区农网享受中央资本金政策，其中西藏中央资本金比例为80%，四省藏区、新疆54个边境县贫困县、新疆生产建设兵团为50%，包括陕西在内的中西部省份为20%。提高陕西65个贫困县区农网中央资本金比例，涉及重大政策调整，而且提高中央资本金比例，将影响当地农网总投资规模，不利于加快农网改造升级步伐。我局将会同有关部门认真研究。

　　关于对农网建设改造投资实行长期低息贷款或政府贴息。国家对农网改造升级执行每千瓦时售电量收取2分钱的还贷资金政策，专项用于农村电网建设改造贷款的还本付息，对企业贷款偿还予以支持。陕西省有关部门要加强还贷资金管理，规范资金的征收使用，确保政策落实到位。按照党的十八届三中全会“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项”的要求，不再另行设立专项贴息政策。低息贷款属于商业银行自主经营事项，财政部鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和业务，做好金融服务。

　　关于对陕西农网给予税收优惠和运营补贴。2018年3月，国务院常务会议决定将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，包括对电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还，电网企业已直接受益。十八届三中全会决定明确提出按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，清理规范税收优惠政策。陕西等地区的财政收支相对较为紧张，如对当地电网企业减免税收，将减少财政收入，不利于当地经济社会发展。目前暂不宜出台陕西省区域性税收优惠。

　　关于建立农村电力普遍服务长效机制。我局正在研究偏远贫困地区农村电力普遍服务长效机制，结合电力法等法律法规修订，明确电网企业作为主体承担电力普遍服务责任。2014年以来，发展改革委深化电价形成机制改革，按照“准许成本加合理收益”原则核定省级电网独立输配电价，将农网改造投资计入有效资产，相应核定成本和收益。我局会同有关部门优化电网企业考核，在调整央企考核指标、优化考核规则、投资直接抵扣和实行地区差异化考核等方面区别对待、完善机制，支持电网企业做好电力普遍服务。

　　感谢您对国家能源工作的关心和支持！

　　联系单位及电话：国家能源局新能源司

　　国家能源局

　　2018年7月13日