对十三届全国人大一次会议第3182号建议的答复

国能建新能〔2018〕69号

　　您提出的关于进一步推进光伏发电精准扶贫工程的建议收悉，我局高度重视，认真研究，经商国务院扶贫办、国家开发银行、农业发展银行，现答复如下：

　　光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。据统计，截至2017年底，全国共有25个省（区、市）、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。光伏扶贫在带动群众脱贫致富、增强村集体经济实力和保障农村能源供应方面取得良好成效，为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

　　关于要充分认识光伏扶贫在精准扶贫中的重要作用，进一步加大光伏扶贫的推进力度的建议。2014年以来，我局会同国务院扶贫办，结合能源产业特点，积极探索发展光伏扶贫模式。2014年，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省（区）光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，我局联合国家发展改革委、国务院扶贫办等印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号。以下简称《意见》），光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和418万千瓦。光伏扶贫在带动群众脱贫致富、增强村集体经济实力和保障农村能源供应方面取得良好成效。为规范光伏扶贫工作实施，保障光伏扶贫实施效果，2018年3月，我局联合国务院扶贫办印发《光伏扶贫电站管理办法》（国能发新能〔2018〕29号，以下简称《办法》），明确了光伏扶贫对象、模式、建设资金、及光伏扶贫电站建设运行管理等要求。今年，我局将联合国务院扶贫办下达“十三五”第二批光伏扶贫计划。我们将按照《办法》审核各地区上报的光伏扶贫计划，对471个国家贫困县及“三区三州”深度贫困地区，具备光照资源条件的建档立卡贫困村继续实施光伏扶贫。

　　关于要尽快出台光伏扶贫金融政策的建议。《意见》提出了光伏扶贫工作目标、重点任务和配套政策，全面启动了光伏扶贫工作。截至2018年3月31日，国家开发银行累计承诺光伏扶贫贷款101亿元，合同金额81亿元，累计发放66.5亿元，贷款余额53.5亿元。截至2018年5月底，农业发展银行支持光伏扶贫贷款33.36亿元，企业24家。根据《办法》，光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。下一步，我局将配合国家开发银行、农业发展银行等有关单位，严格执行《办法》有关规定，及时调整信贷政策，积极稳妥落实有关工作安排，同时将着力支持列入国家能源规划光伏发电项目，特别是采取农光、牧光、渔光等复合方式，或具有扶贫效益的项目，积极履行社会责任。

　　关于要进一步保护光伏企业的积极性的建议。根据《办法》，新增光伏扶贫电站中企业不得投资入股，光伏扶贫中企业将主要承担光伏扶贫电站的建设、运行和维护等工作。下一步，我局将引导企业继续做好扶贫电站的建设、运维工作，保障光伏扶贫电站的质量，以确保光伏扶贫的实施效果，并鼓励企业积极履行社会责任，采取农光、牧光、渔光等复合方式，以市场化收益支持扶贫。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年7月19日