对十二届全国人大五次会议第9229号建议的答复

陈康平代表：

　　您提出的关于进一步扩大光伏扶贫电站规模的建议收悉，我局高度重视，认真研究，经商人民银行，现答复如下：

　　光伏扶贫是实施科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的一项重要举措，是产业扶贫的重要方式。2014年，我局会同国务院扶贫办启动光伏扶贫工作。2015年，我局会同国务院扶贫办在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省（区）部署开展光伏扶贫试点工作。2016年，我局联合有关部门印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）、《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》（国能新能〔2016〕280号）等有关文件，下达了第一批光伏扶贫项目，总规模516万千瓦，可惠及约55万个建档立卡贫困户。

　　关于扩大光伏扶贫电站指标规模的建议。《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》中明确，光伏扶贫工作重点是在前期开展试点的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上，其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。光伏扶贫作为国家精准扶贫十大工程之一，不宜盲目扩大扶贫对象范围，我局将严格审核光伏扶贫项目情况，确保光伏扶贫健康发展。下一步，我局将优先支持村级电站建设，只要初始投资、土地资源和电网接入条件落实，我们就予以支持。

　　关于落实银行专项贷款业务及贷款利率期限的建议。按照党中央脱贫攻坚的战略部署和国家产业升级调整战略，人民银行、国家能源局、国务院扶贫办等相关部门将加强协调合作，围绕精准扶贫、精准脱贫，引导金融机构优化资源配置，继续做好对光伏扶贫等脱贫产业和项目的金融服务，带动和促进贫困人口脱贫致富。考虑到目前我国银行业金融机构需要综合考虑资金成本、管理成本、风险溢价等因素，按照收益覆盖成本的原则自主确定对客户的贷款利率水平。为满足光伏发电产业项目融资需要，建议光伏扶贫实施主体可结合光伏项目建设周期特点，加强与金融机构协商沟通，合理确定贷款利率和期限等。

　　关于落实光伏扶贫方式，保证项目落地的建议。《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》中明确：各地在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下，因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址。为确保光伏扶贫项目落地，我局正在会同有关部门研究制定《光伏扶贫项目管理办法》，将进一步明确光伏扶贫工作的国家和地方职责分工，要求县级政府（主要是能源和扶贫主管部门）按工作机制要求，组织编制县级区域光伏扶贫规划以及实施方案，并负责本地区光伏扶贫项目具体管理工作；各省能源主管部门组织市（县）级能源主管部门，因地制宜选择电站模式及规模，确保项目落地。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　联系单位及电话：国家能源局新能源司 010-68555048

　　国家能源局

　　2017年7月14日