对十二届全国人大五次会议第7463号建议的答复

杨晓红代表：

　　您提出的关于帮助云南促进可再生能源消纳的建议收悉，我局高度重视，经认真研究并商发展改革委，现答复如下：

　　截至2016年底，云南省电力装机8443万千瓦，83%为可再生能源装机。其中水电6096万千瓦，占电力总装机比重的72.2%。近年来“西电东送”规模不断扩大，南方电网区域“西电东送”电量由2011年的969亿千瓦时，增加到2016年的1953亿千瓦时，年均增长15%，主要由广东电网消纳。随着送受端电力装机集中投产，加之云南本地电力市场有限，云南省水电消纳遇到前所未有困难。为此，我局会同有关各方开展了大量工作，远近结合、多措并举促进云南水电消纳。

　　关于建立西南水电消纳协调机制的建议。近期为解决好2017年云南水电消纳面临的困难，发展改革委和我局加大协调力度，一方面利用现有通道按市场化原则组织云南增送“西电东送”电量，年初预测的汛前富余电量实现全额消纳，争取通过水火电量置换、市场化交易等途径再安排增送约100亿千瓦时；另一方面通过扩大云南省内需求增加自用电量约50亿千瓦时。通过上述措施，2017年云南弃水电量有望低于2016年水平。下一步我局将推动建立国家层面水能资源消纳协调机制，发挥国家能源委员会高层次协调作用，统筹研究西南及全国水能资源、电源电网配置格局。组织相关单位，深入研究西南地区的能源潮流合理流向，以及南方、华东、华中受端区域电力电量平衡，优化平衡方案，为未来消纳西南地区水电留出空间。

　　关于组织研究通过大数据、“互联网+”建立调度监控模型的建议。我局会同发展改革委正在组织开展流域梯级联合调度研究，拟借鉴国外促进可再生能源消纳的经验，利用大数据、云计算、“互联网+”等先进技术，建立适应水电等波动性可再生能源特点的电力系统，实现流域电站集中控制，精细化经济运行，优化电网平衡能力，减少技术性弃水。预计2017年内提出工作方案并开展试点，然后再扩大到其他西南流域。

　　关于加快通道建设，促进水电在更大范围消纳的建议。近年来，南方电网全力加快云电外送通道建设，在“十二五”糯扎渡高压直流及溪洛渡双回直流3条输电通道基础上，2016年新建成投产鲁西背靠背、金沙江中游送广西直流、永仁至富宁直流工程。南方区域已形成“八交九直”的“西电东送”主网架，送电能力约3950万千瓦，其中，云电送粤能力约1850万千瓦，云电送桂能力约300万千瓦，为云南水电送出消纳，更好地优化配置资源创造了条件。2016年云南外送通道整体利用小时超过5000小时，处于国内领先水平。下一步将重点推动鲁西背靠背工程扩建、滇西北送电广东、乌东德电站送广东广西电网工程建设，“十三五”再新增送电能力约1300万千瓦。加快白鹤滩水电站消纳方案研究论证工作，力争早日具备建设条件。此外，还将加大跨省跨区电力消纳协调力度，推动云南部分水电进入国网区域进行电力电量平衡。

　　关于尽快出台火电去产能相关政策的建议。去年发布的《能源发展“十三五”规划》和《电力发展“十三五”规划》明确对煤电项目实施“取消一批、缓核一批、缓建一批”，控制新增规模。“十三五”期间，规划取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，同时加快淘汰落后产能，力争关停2000万千瓦。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。我局会同相关单位建立完善了煤电规划建设风险预警机制，发布了2020年煤电规划建设风险预警。此外，将进一步加大电力市场开放力度，推动跨省区水电火电发电权（合同转让）置换交易，鼓励广东省等相关省份的火电企业与云南水电企业在平等协商、互惠互利的基础上通过发电权（合同转让）交易进行电量置换，促进更大范围的水电消纳和水火平衡。

　　关于协调输配电价的建议。建立南方五省区统一市场机制，降低跨省跨区输电成本，并协调受端省份做好电力消纳。建立跨省跨区输电价格动态调整机制，按照输配电价改革方向，在开展输配电价成本监审基础上，核定并定期调整跨省跨区输电价格。在准许收入保持不变前提下，对云南省级电网分电压等级输配电价进行结构调整，适当降低云南送广东框架协议外的增送电量的省内环节输配电价。对符合能源战略、国家规划的具有一定公益性的重要水电外送输电线路研究税收优惠、政府注入资本金、低息贷款、财政贴息等支持政策，线路投资不再纳入经营性资产考核，有效降低跨省跨区输电成本。

　　关于同等对待水电与非水可再生能源的建议。水电是可再生能源的主力，我局积极支持建立促进水电消纳的激励机制。目前，正在研究将水电纳入可再生能源开发利用目标考核体系，并推动建立包含水电在内的可再生能源电力配额制，引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用。此外，下一步对受端省份超出规划部分可再生能源消费量，不纳入受端地区能耗总量和强度目标考核。

　　我局将认真研究您的建议，在今后工作中继续支持云南可再生能源消纳工作，促进云南可再生能源健康有序发展。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　联系单位及电话：国家能源局新能源司 010-68555034

　　国家能源局

　　2017年7月11日