对十二届全国人大四次会议第6765号建议的答复

　　你们提出的关于全面构建西藏统一电网、大力推进农村电力建设的建议收悉。我局高度重视，认真研究，经商财政部，现答复如下：

　　电力是农村重要的基础设施，是城乡公共服务均等化和全面建设小康社会的重要内容。加强农村电力建设，对改善当地生产生活条件，带动农牧民脱贫致富和地方经济发展，意义重大。

　　1998年以来，国家实施了一二期农网改造、县城电网改造、中西部农网完善和无电地区电力建设工程，2010年开始实施农网改造升级工程。10多年来，我国农村电网结构明显增强，供电能力和供电可靠性显著提高，拉动了农村电力消费，促进了地方经济发展。为提高电力普遍服务水平，2013年，国家能源局组织实施了无电地区电力建设工程，通过大电网延伸和新能源独立供电工程，为无电户通电，到2015年底，实现无电地区全部人口用上电。

　　今年3月，国务院办公厅转发了国家发展改革委关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知（国办发〔2016〕9号），提出实施新一轮农网改造升级工程，建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村电网。“十三五”时期，国家将加大对民族地区和贫困地区农网支持力度，开展西藏、新疆以及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程，符合条件的地区电网延伸到乡到村，到2020年实现孤网县城联网或建成可再生能源局域电网。加快贫困地区农网改造升级，重点推进国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区以及革命老区的农网改造升级，解决电压不达标、架构不合理、不通动力电等问题，提升电力普遍服务水平。

　　我们高度重视西藏农村电力建设，一直给予倾斜支持。“十二五”期间，以中央投资为主的西藏农村电力建设投资142亿元，占1998年以来总投资的75％。在国家大力支持下，西藏农村电力建设取得较大成绩。主电网不断延伸，到“十二五”末主电网延伸覆盖58个县，主电网和小水电局域网乡、村、人口覆盖率达77.5％、74.9％和82.1％，分别较2010年提高14.4、12.8和15.4个百分点。结合电网覆盖范围以外的独立光伏电站和户用光伏系统，到2012年初步实现用电人口全覆盖。2015年，农村地区人均居民生活用电量215千瓦时，比2010年提高2.7倍，“十二五”年均增速22％，高于全社会用电量增速10个百分点。由于西藏农村电力底子薄，基础差，与西部其他地区和内地相比，差距仍然比较大，仍然是全国农网最薄弱的地方，仍然是电力普遍服务最薄弱的地方。

　　2016年6月，国家能源局与西藏自治区政府在拉萨召开西藏能源工作座谈会。努尔·白克力局长指出，要从政治、全局和战略高度深刻认识做好新形势下西藏能源工作的重大意义，全面支持、全力推动西藏能源实现跨越式发展。按照会议部署和局领导要求，我们正在抓紧推动西藏能源各项工作。指导西藏编制农网改造升级“十三五”规划及各县级规划。积极支持西藏小城镇中心村农网改造，按照实施方案，到2017年底完成约3300个小城镇和中心村农网改造升级，涉及农牧民约162万人，占全区农牧民总人数的70.3％，涉及7个地区（地级市）的66个县，估算总投资123.5亿元。继续组织电力援藏，组织大型电力企业“十三五”开展援藏，把解决边远离网地区用电突出问题作为工作重点，支持可再生能源局域网建设，援藏资金统筹专项用于支持相关县可再生能源局域网建设。目前，各项工作正在抓紧开展。

　　关于加强建设资金保障，力争电网覆盖所有县。国家对西藏农网建设实行80%中央资本金的特殊支持政策，是全国各省份中比例最高的。长期以来，我们在年度安排中央预算内投资时，都将西藏作为最优先的地方，予以倾斜支持。“十三五”时期我们将继续倾斜支持西藏农村电力建设，加大中央预算内投资、专项建设基金等支持力度，促进西藏经济社会发展和全面建设小康社会。积极支持西藏县城联网建设，在推进主网延伸的同时，组织大型发电企业开展可再生能源局域电网建设，力争到2020年，主网或可再生能源局域电网覆盖所有县城，尽可能延伸到乡村。

　　关于加快推进藏中与昌都、阿里与藏中联网工程。目前，西藏已形成了藏中、昌都和阿里电网三个独立统调电网。2015年以来，国家发展改革委批复了藏中和昌都电网联网工程项目建议书，该工程的实施将明显提高西藏电网供电可靠性，满足地区用电需要，促进西藏中部地区水电和新能源开发利用。待藏中和昌都电网联网工程完成可行性研究，正式上报审批后，我们将抓紧办理有关手续。关于阿里与藏中电网联网工程，我们将充分考虑西藏输配电价承受能力、电力需求等因素，在“十三五”电力规划中认真研究，积极推进。

　　关于建立农村电力运行维护亏损全额补贴机制。藏区自然条件恶劣，缺乏工业，农村电力建设投入大，电量小，企业经营压力较大，应建立电力普遍服务长效机制。中央财政将进一步加大一般性转移支付力度，提升西藏等欠发达地区包括电力普遍服务在内的基本公共服务能力。我们将会同有关部门深入研究西藏电力普遍服务政策措施，建立农村电力可持续发展长效机制。研究论证在核定输配电价时将农网投资作为政策性资产不计入或部分计入定价成本，降低西藏电网输配电价水平，支持西藏经济社会发展。

　　关于加强人才队伍建设。我们将继续支持西藏农村电力人才队伍建设，组织开展人才援藏双百工程，即帮助接纳安置不少于100名西藏籍大中专毕业生就业，将不少于100名在藏从事相关技术及经济管理人员对口送到内地进行专业性培训或岗位挂职锻炼。该项工作由11家电力央企共同承担。支持大型能源企业选派发达地区技术骨干进藏开展帮扶，发挥传帮带作用，培养提高当地工作人员技术水平。通过人才和技术援藏，促进西藏农村电力可持续发展。

　　下一步我局将在落实好现行政策的基础上，充分考虑你们的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　国家能源局

　　2016年7月21日