关于政协十二届全国委员会第三次会议第0317号

（经济发展类025号）提案答复的函

    你们提出的关于完善扶持和补贴政策，促进生物燃气产业稳步发展的提案收悉，我局高度重视，认真研究，经商发展改革委、财政部，现答复如下：

    生物天然气（生物燃气）是以畜禽粪便、农作物秸秆等有机物为原料经厌氧发酵产生的沼气，净化提纯后与常规天然气成分、热值等基本一致的可再生燃气。既处理了秸秆和粪污，又增加了清洁燃气供应，沼气生产过程中产生的有机肥又可还田改良土壤，变废为宝，一举多得。生物天然气作为重要的可再生能源，对于调整能源结构、促进农村废弃物综合利用和农村污染治理、应对大气污染和气候变化，具有重要意义。

    长期以来沼气的发展重点在于农村户用沼气。当前，传统的以农户自用为主的沼气发展模式愈来愈暴露出较大的问题和弊端，沼气偏向于农村市场、无法实现商业化，国家对沼气的支持主要是前端工程建设补贴，没有实行后端产品补贴，大量沼气工程废弃，投入巨大、收效不大。秸秆焚烧和畜禽养殖粪污一直得不到有效治理，仍然是对生态环境的严重威胁因素。

    我们赞成你们提出的完善扶持政策，加快生物天然气发展的建议。为推进生物天然气规模化产业化发展，今年国家能源局联合环境保护部开展了内蒙古生物天然气示范区建设，通过技术创新、发展模式创新、体制机制创新、政策创新，探索生物天然气专业化规模化市场化发展的道路，加快生物天然气产业化发展进程。主要内容是，形成一定的生物天然气生产和消费规模，相应减少秸秆焚烧和畜禽粪污排放量；协调大型能源企业进入，打通产业链，实现市场化商业化产业化；建立畜禽粪污排放监管、秸秆和粪污收集体系和机制等。下一步，在内蒙古示范建设的基础上，我们将联合环境保护部在全国范围内组织一批生物天然气示范县建设。

    关于编制生物天然气专项规划。目前，我们正在制定生物质能发展“十三五”规划，明确未来5年内生物质能发展的目标、任务和措施，特别是对生物天然气等新型利用方式，提出发展思路、建设重点及措施。我们正在组织研究机构，加快研究生物天然气在国家能源战略中的定位、目标、任务和作用，提出沼气向生物天然气转型升级的方向和道路，以及生物天然气专业化规模化市场化发展的思路，生物天然气技术进步的路径和重点等。

    关于完善市场准入，建立标准体系。我们将通过生物天然气示范区建设，建立健全生物天然气标准体系，包括产品质量、安全、设备、工程、运行等，会同环境保护部制定生物天然气工程环境影响评价、污染物排放控制、有机肥改良土壤特性等方面的标准和规范，建立完善市场准入机制，提高生物天然气技术水平，促进生物天然气可持续发展。

    关于完善生物天然气补贴政策。国家对沼气发电给予每千瓦时0.25元的补贴支持。出台了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，对符合条件的生物质能发电量按上网电量进行补助，对可再生能源接网工程给予支持。国家出台了税收优惠政策，对利用餐厨垃圾、畜禽粪便、稻壳、花生壳、玉米芯等资源发酵产生的沼气为原料生产的电力、热力、燃料实行增值税即征即退政策。我们将会同有关部门认真研究生物天然气产品补贴、提高沼气发电补贴标准等。

    关于实施生物天然气优先采购措施。《可再生能源法》规定，优先利用包括生物质能在内的可再生能源。我们正在通过示范项目建设，加快研究建立生物天然气优先利用体制机制，包括无歧视无障碍并入常规天然气管网，建立生物天然气产、输、配一体化体系，研究燃气普遍服务机制，推进生物天然气在城镇中的应用等，扩大生物天然气在城镇炊事供暖、交通燃料、工业原料、发电等领域的应用，拉动生物天然气规模化产业化专业化可持续发展。

    感谢你们对生物质能发展的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

国家能源局

2015年9月8日