关于政协十二届全国委员会第三次会议第4806号

（工交邮电类410号）提案答复的函

    您提出的关于加快推进我国分布式光伏发展的提案收悉，现答复如下：

    2013年7月，国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号），提出大力推动分布式光伏发电发展，鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。有关部门积极落实文件精神，制定和完善相关政策。国家发展改革委出台了分布式光伏发电电价政策；财政部提出了补贴资金按季预拨、按月转付和优先拨付分布式光伏项目的补贴办法；国家能源局加强对光伏发电规划和年度实施计划指导，简政放权和规范项目管理；电网企业对分布式光伏建立“一站式”服务体系并免费提供并网服务；地方政府也出台了各种配套政策，积极支持分布式发展。

    在政府引导和市场推动下，尽管仍然存在融资难、产权关系复杂、电费回收难、屋顶协调难以及合同能源管理履约难等方面问题，分布式光伏发电发展仍显著提速，截至2015年6月底，分布式光伏发电装机约600万千瓦，同比增长近50%。分布式光伏已形成多元化发展格局，从率先启动的工业园区扩展到公共机构建筑应用、千家万户家庭屋顶、光伏扶贫应用以及光伏设施农业、渔光互补应用等新型应用市场，调动了各类市场主体的积极性。分布式光伏市场前景十分广阔。

    关于尽快实行分布式光伏发电增值税全免政策。正如您提案中提到的，国家对分布式光伏发电的增值税政策今年底到期。届时，有关部门将根据政策执行情况及分布式光伏发电企业的发展需求，研究延续或调整相关政策的可行性和必要性，您提出的建议将在研究时统筹考虑。

    关于落实光伏电价补贴，适当调高前期标杆上网电价。目前，我国光伏电站实行按区域分类标杆电价的补贴方式，分布式采取按电量补贴的方式，按照国家现行补贴标准，光伏电站的内部收益率可达15%以上，有较好的盈利空间；分布式光伏在自发自用比例较高和用户电价较高的情况下，也可实现较好的收益。下一步，我们一是将结合新一轮电力体制改革，探索建立微电网以及分布式光伏发电直接交易等新机制、新模式、新业态，有效提高分布式光伏发电的经济性。二是推进调整居民电价形成机制，有效提高居民分布式光伏的经济性，扩大居民分布式的应用规模。

    关于简化光伏项目建设和审批流程。按照国家简政放权精神，光伏项目建设审批流程已大幅简化。目前光伏发电项目审批均由地方采取备案的方式，部分地区对分布式光伏发电进一步下放至市（县）备案，实行属地管理，审批时间明显缩短。国家能源局还明确，装机容量小于6兆瓦的太阳能项目不要求取得发电类电力业务许可证，进一步放宽了对分布式光伏的审批。与此同时，我们也注意到您提到的关于分布式光伏施工资质问题，我们正在抓紧研究相关办法，对于居民屋顶分布式光伏等小型分布式光伏发电系统，在保证电力系统和施工安全的前提下，尽可能放宽施工资质限制，降低小型分布式光伏的安装成本，提高经济性，促进分布式光伏的发展。

    感谢您一直以来对我国新能源产业发展的关心。

国家能源局

2015年8月11日