对十二届全国人大三次会议第9141号建议的答复

　　您提出的关于推动风电产业平稳健康发展的建议收悉，现答复如下：

　　风电是我国重要的战略性新兴产业。大力发展风电对于增加清洁能源供应、调整能源结构、促进节能减排和保护生态环境具有重要的意义。到2014年底，全国风电并网装机容量9637万千瓦，位居世界第一位，年风电发电量达到1534亿千瓦时，连续两年超过核电，成为火电、水电之后的第三大电源。然而在快速发展的同时，我国风电产业也相继出现了一些阶段性问题。正如您在建议中指出的，消纳问题、补贴资金缺口等问题，影响了风电产业的持续健康发展。

　　关于解决弃风限电问题，应优先保障满负荷运行的建议。受电力外送通道不畅、调峰能力不足、电力运行管理体系不协调等因素影响，弃风限电问题已成为制约风电产业健康发展的主要障碍之一。国家能源局高度重视弃风限电问题，近两年采取积极政策措施，使弃风限电现象有所缓解。一是通过年度计划管理调控项目布局，强化地方政府责任。国家能源局2015年5月印发的《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》明确弃风限电超过20%的地区不得安排新建项目，同时要求对各省（区、市）风电建设运行情况进行考核。二是鼓励可再生能源就地消纳，创新可再生能源利用方式。2015年以来，我们在北方多个省（区、市）部署开展风电清洁供暖工作，着力提高北方地区冬季供暖期风电消纳能力，并替代化石能源消耗。三是深化电力体制改革，落实可再生能源保障性收购。逐步取消传统化石能源发电计划，赋予可再生能源电力优先发电权；建立调峰调频辅助服务市场，通过市场化电价机制引导常规电源积极参与调峰和备用；转变电网企业盈利模式和定位，督促电网企业履行可再生能源并网消纳实施责任，加强配套电网建设，落实清洁能源优先调度。四是加强可再生能源运行消纳监管。进一步明确责任主体和奖惩措施，严格规范弃风弃光管理和考核，完善弃风、弃光电量计算办法，提高统计数据的科学性、准确性和权威性，加强可再生能源发电及调度运行信息的披露。

　　关于补贴滞后，应优先发放可再生能源资金补贴的建议。由于可再生能源电价附加征收标准的调整滞后于可再生能源的发展速度，近年来补贴资金一直存在较大缺口，并存在补贴发放滞后的情况。此外，2015年4月20日起，火电上网电价下调2分钱，由此使得可再生能源补贴额度变大，仅2016年当年可再生能源补贴资金预计就多出70亿元。可再生能源补贴资金缺口和拖欠情况增加了发电企业的财务负担，影响了企业发展可再生能源的积极性。

　　为保障可再生能源资金及时到位，2013年下发了《关于分布式光伏发电实施按照电量补贴政策等有关问题的通知》简化了补贴程序，补贴资金不再经过省级财政部门，由中央财政直接向电网企业拨付，并要求电网企业按照国家规定或招标确定的可再生能源上网电价与发电企业按月全额结算电费。对于可再生能源电价附加目录内的风电项目，已基本实现实时发放。

　　为提高可再生能源补贴资金的使用效率，近两年，我们进一步完善了可再生能源产业宏观管理政策，实施了年度核准计划管理，使可再生能源产业保持了稳定的发展节奏，同时进一步优化项目布局，重点向消纳条件好且补贴强度低的地区倾斜，积极发展用户侧建设的分布式发电项目，用更少的补贴资金支持更多的发电项目。例如，“十二五”第五批风电核准计划，安排中东部和南方地区的风电项目规模占总规模的60%以上。主要目的在于引导风电产业向中东部地区发展，避免优质资源的疯抢和次优资源的浪费。下一步，我们也将鼓励地方通过招标方式配置风电资源，用市场机制发现价格，降低补贴强度。

　　为实现我国2020年非化石能源消费15%和2030年20%的战略目标，每年需要投产2000-3000万千瓦风电和太阳能发电已成为能源发展的刚性需求。保障风电和太阳能发电持续健康发展，采取有效措施进一步完善可再生能源补贴工作，已成为当前可再生能源产业发展最重要的工作之一。目前我国可再生能源电价附加征收标准仅为每千瓦时1.5分钱，从征收强度看，远低于世界上其他采取类似措施的国家。下一步，在进一步完善可再生能源补贴资金的征收、使用、管理机制，确保附加资金应收尽收的前提下，加快资金拨付进度，尽快研究弥补资金缺口问题。同时通过鼓励技术进步进一步降低可再生能源电力开发成本，提高补贴效率，并结合“十三五”规划需求，研究适时调整可再生能源附加资金征收标准，解决整个“十三五”时期的补贴资金需求问题。

　　我们也将继续认真研究您的建议，进一步完善促进新能源和可再生能源发展的政策措施，为经济社会持续健康发展做出积极贡献。

　　感谢您对国家能源工作的关心和支持。

国家能源局    

2015年7月10日