关于政协十三届全国委员会第二次会议第2508号（工交邮电类274号）提案答复的函

　　你们提出的《关于煤炭传统能源产业改造升级的提案》收悉，现答复如下：

　　煤炭是我国的基础能源。国家有关部门积极支持煤炭行业技术创新、改造升级，鼓励研发应用先进煤炭开采技术，最大限度地保护和集约开采资源，推动煤炭工业高质量发展。“无煤柱自成巷开采技术”是近年来我国煤炭开采技术的重要创新，主要包括110工法和N00工法。该技术通过减少巷道和煤柱，能够有效促进安全生产管理、资源节约和降本增效。根据中国煤炭工业协会统计，目前，110工法已在我国50多家大型煤炭生产企业推广应用；N00工法已在个别煤矿开展试验应用，取得了较为明显的成效。

　　一、关于通过修订煤炭开采规范推广110工法

　　2018年7月，中国煤炭建设协会发布了煤炭建设行业团体标准《无煤柱自成巷110工法规范》（T/CCCA 002-2018），加强对无煤柱自成巷110工法的应用和推广，规范了110工法技术要求。国家能源局积极推动能源领域完善相关行业标准，已将《无煤柱自成巷110工法规范》列入2018年能源领域行业标准制定计划。目前，起草单位已完成编制工作，标准技术归口单位正在公开征求意见。下一步，我局将按程序开展审查、批准发布等工作，推广应用110工法先进技术及管理经验，提高煤矿安全保障水平和资源采出率。

　　二、关于将N00工法列为国家重大科技计划

　　科技部历年来高度重视煤炭资源高效开采及利用相关科技支撑工作。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》将“煤的清洁高效开发利用、液化及多联产”“矿产资源高效开发利用”列为优先主题。“十一五”以来，科技部在国家科技重大专项、国家重点基础研究发展计划（973计划）、国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划中重点加强对煤炭资源勘查、开采及利用等技术研发的支持，启动了一批项目和课题，取得了一定成效。“十三五”以来，通过国家重点研究计划实施了“深地资源勘查开采”重点专项，设立了“煤矿深井建设与提升基础理论及关键技术”“千万吨级特厚煤层智能化综放开采关键技术及示范”“深部煤矿井下智能化分选及就地充填关键技术装备研究与示范”等项目，大力支持深部煤炭资源开采理论及技术方面的研究，突破了一批关键技术，为我国煤炭工业转型升级提供了有力科技支撑。

　　下一步，科技部将继续按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》安排，积极落实中央有关文件精神，继续会同有关行业、部门和地方，进一步加强矿山智能建设及煤炭资源智能开发等相关方向的科技支撑及专业人才支持工作。

　　三、关于对无煤柱自成巷开采技术给予税收优惠政策

　　2014年国家实施煤炭资源税从价计征改革，税收与资源价格直接挂钩，对资源赋存条件好、价格高的资源多征税；对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大的衰竭期矿山、充填开采等给予资源税减征优惠。煤炭资源税改革，有利于推动企业通过技术创新提高资源回收率，促进煤炭资源应采尽采。财政部表示，如对采用无煤柱自成巷开采技术提高采出率的煤炭减征资源税，需准确核定各煤矿的资源储量和开采量，从现阶段技术水平和管理实践看，相关部门难以准确把握，征管操作难度较大。据此，按照开采技术制定税收差别化政策需作进一步深入研究。

　　感谢你们对国家能源工作的关心和支持。

　　国家能源局

　　2019年9月2日