对十三届全国人大二次会议第4185号建议

　　的答复复文摘要

　　您提出的关于加快出台废弃矿井能源资源开发利用激励政策的建议已收悉，现答复如下：

　　一、关于研究制定废弃矿井能源资源开发利用激励政策

　　开展废弃矿井能源资源开发利用，不仅有利于减少资源浪费，也有利于推动资源枯竭型矿区转型发展。国家对此高度重视，近年来研究出台了一系列政策措施，支持和推动废弃矿井能源资源综合利用。

　　（一）推进废弃矿井瓦斯抽采利用。2016年，国家能源局出台了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》，完善废弃矿井残存煤层气开发政策，建设一批示范工程，研发推广废弃矿井残存煤层气抽采利用技术。2018年以来，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组成员单位专题调研煤层气产业发展，研究了废弃矿井残余煤层气资源矿业权出让等政策措施。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室正在组织开展废弃矿井残存煤层气资源开发利用政策研究，制定关闭矿井煤层气抽采利用指导意见，促进煤层气资源开发利用。

　　（二）研究关闭矿井资源综合利用。国家能源局委托中国矿业大学（北京）等单位开展了关闭矿井各类资源综合利用研究，全面梳理关闭矿井资源综合利用现状，分析各类残余资源的开发潜力、技术路径、面临的问题，提出政策措施建议，为下一步开展关闭矿井资源综合利用打下了基础。

　　（三）加大税费支持力度。国家出台了多项支持废弃矿井能源资源开发利用、科技创新研发的税收优惠政策，符合条件的企业均可依法享受。增值税方面，随着增值税改革及营改增全面推开，机器设备等固定资产、不动产和无形资产纳入抵扣范围，油气采掘等行业已享受净减税的改革红利，2018年5月1日、2019年4月1日国家两次下调增值税税率，从17%下调至13%，不到一年内降幅达到23.5%。资源税方面，对开采难度大、成本高的衰竭期矿山、充填开采、页岩气、高含硫天然气、低丰度油气田等实施资源税减征政策；在部分地区实施水资源税改革试点，对抽水蓄能发电取用水免征水资源税。企业所得税方面，对高新技术企业暂按15%税率征收企业所得税，放宽了对中小企业的认定条件、扩大了高新技术领域范围。对企业研发费用在税前据实扣除的基础上，自2018年1月1日至2020年12月31日，允许加计扣除75%。对企业技术转让所得予以税收优惠。

　　下一步，国家有关部门将继续发挥政策的支持引导作用，研究出台煤层气等废弃矿井资源综合利用政策措施，落实上述税收优惠政策，促进废弃矿井残余资源综合利用。

　　二、关于加强废弃矿井能源资源开发利用科技攻关和人才培养

　　推动废弃矿井能源资源开发利用，科技创新是重要支撑，人才队伍是基本保证，近年来国家有关部门持续推进废弃矿井能源资源开发利用科研攻关和人才培养工作。

　　（一）加大财政资金支持力度。中央财政主要通过以下渠道支持相关领域科研工作：一是财政部配合科技部等部门通过中央财政科技计划（专项、基金等），对符合条件的科研活动予以支持。二是通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科学事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，支持相关领域中央级科研院所、国家重点实验室改善科研基础条件、自主开展研究等。三是财政部会同科技部实施国家科技成果转化引导基金，综合运用设立创业投资子基金等方式，吸引社会资金、金融资金进入创新领域，支持相关领域科技成果转移转化。四是2016年中央财政调整设立“中央引导地方科技发展专项资金”，中央财政不指定具体项目，地方可结合实际，按规定统筹安排用于科技创新相关工作。符合条件的单位均可按程序申报上述资金。

　　（二）支持地下空间利用关键核心技术研发。2019年，科技部在“深地资源勘查开采”中专项部署“城市地下空间精细探测与安全利用技术”，研究内容包括城市地下空间开发地下全要素信息精准探测技术与装备；城市地下空间开挖与周边环境相互影响评估理论及安全控制技术；城市地下全要素信息集成与智能建模技术；地下空间开发建造理论和方法；智能化深部空间运维和安全控制理论、设备和管理方法。该项目的实施，预计将形成城市深部空间开发利用勘查、设计、施工系列技术指南，建立城市深部空间智能化运维和安全控制理论体系、设备和管理方法，形成地下立体开发新模式。

　　（三）加强专业人才培养。一是坚持产学研相结合，针对煤层气、井下空间等废弃矿井能源资源利用关键性技术，持续加大攻关力度，培养高素质人才。二是坚持理论实践相结合，一些废弃矿井在推进能源资源利用过程中，会同科研院校开展培训，加快培养煤层气、矿井水、地热、地下空间等资源综合利用方面的人才。

　　下一步，国家有关部门将积极发挥财政职能作用，继续支持开展废弃矿井能源资源开发利用相关科研工作；按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》安排部署，积极落实中央有关文件精神，研究推进废弃矿井能源资源相关科研工作，加快培养高素质人才。感觉您对国家能源工作的关心和理解，希望今后得到您更多的支持和帮助。

　　国家能源局

　　2019年7月9日