对十二届全国人大三次会议第6218号建议的答复

    您提出的关于加快“三类煤矿”关闭退出提高煤矿安全保障能力的建议收悉，我局高度重视，认真研究，经商财政部、煤矿安监局，现答复如下：

　　一、关于煤矿关闭退出

　　按照国务院决策部署，2008年10月，国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合下发了《关于下达“十一五”后三年关闭小煤矿计划的通知》（发改能源〔2008〕2624号），对“十一五”后三年关闭小煤矿工作进行了安排。2010年以来，又先后印发《关于进一步淘汰落后产能推进煤矿整顿关闭工作的通知》（发改能源〔2010〕1118号）、《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》（发改能源〔2011〕2091号）、《关于进一步做好煤炭行业淘汰落后产能检查验收工作的通知》（国能煤炭〔2013〕87号）等文件，推动“十二五”期间淘汰煤炭落后产能工作。“十二五”以来，国家能源局会同有关部门逐年下发了淘汰煤炭落后产能目标计划，明确工作思路，分解工作任务，完善工作方法，强化监督考核，淘汰煤炭落后产能工作扎实推进。

　　2013年，国务院办公厅印发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）、《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发〔2013〕104号），要求逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。2014年，国务院安委会在四川召开了重点地区煤矿整顿关闭工作座谈会，王勇国务委员出席会议并作重要讲话，对进一步加大关闭退出力度、加快工作进度提出了明确要求。国家安全监管总局、财政部、国土资源部、能源局、煤矿安监局等十二部门联合印发了《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号），进一步引导各地开展落后煤矿淘汰工作。

　　在有关各方的共同努力下，“十二五”前四年，全国共淘汰落后煤矿5866处、产能4.79亿吨/年，其中关闭煤矿3309处、产能2.36亿吨，兼并改造煤矿2557处、产能2.43亿吨/年，超额完成了“十二五”期间煤炭行业淘汰落后产能任务。在此基础上，2015年计划淘汰落后煤矿1254处、产能7779万吨/年，其中关闭1052处、产能6391万吨/年

　　目前，小煤矿、煤与瓦斯突出煤矿、高瓦斯煤矿仍是安全生产的重灾区，小煤矿较多的辽宁、黑龙江、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州9省（市），2014年共发生煤矿事故274起、死亡479人，分别占全国的53.8%和51.5%。小煤矿集中的区域大多地质条件差、灾害严重，江西、湖南、重庆、四川、贵州、云南6省（市）高瓦斯煤矿数量占全国的86.6%，湖南、重庆、四川、贵州、云南5省（市）煤与瓦斯突出煤矿数量占全国的89.4%。下一步，有关部门将进一步完善“三类煤矿”关闭退出政策措施，健全机制、协调推进，推动落后煤矿尽快退出。

　　二、关于煤矿关闭退出奖励资金

　　国家高度重视淘汰煤炭落后产能工作，根据年度统筹安排、地方淘汰落后产能任务完成情况等，对各地淘汰煤炭落后产能予以支持。2012年，财政部、国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知》（财建〔2012〕818号），确定对“十二五”期间各地开展煤炭行业淘汰落后产能工作安排奖励资金。2011-2014年，中央财政共向地方政府安排奖励资金42.44亿元。

　　截至2014年底，煤炭行业已经提前超额完成“十二五”淘汰落后产能目标任务。按照财政部的工作计划，根据《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）等文件要求，下一步，中央财政不再对淘汰落后产能工作给予奖励，转而支持产能严重过剩行业压缩过剩产能。

　　三、关于严格安全准入

　　国家有关部门根据经济社会发展需要和行业技术进步情况，逐步提高办矿门槛，压减小煤矿所占比重。按照国办发〔2013〕99号、国办发〔2013〕104号文件要求，国家发展改革委、国家能源局已经停止核准新建规模低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井，并要求各地严禁核准此类项目。国家煤矿安监局鼓励支持技术、资金、管理实力强的煤矿企业整合兼并“三类煤矿”，合理配置整合技改和改造升级煤矿资源，用机械化、规模化提高安全保障能力；对资源枯竭、灾害严重、隐蔽致灾因素不清的煤矿，原则上不参加资源整合。

　　为进一步发挥标准规范对落后煤矿的限制作用，国家能源局结合煤炭工业发展“十三五”规划研究工作，正在开展煤炭行业落后产能标准及政策措施课题研究。下一步，我们将强化标准规范对落后产能的约束作用，逐步将工作重点转向落后产能标准的制定实施，通过政策导向和标准约束，淘汰落后产能。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2015年9月6日