国能煤炭〔2013〕189号

国家能源局 国家煤矿安全监察局
关于开展煤矿生产建设秩序检查的通知

各产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、发展改革委、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，有关中央企业： 　　

　　为贯彻落实国务院关于“打非治违”专项行动总体部署，深入开展煤炭领域“打非治违”专项行动，进一步规范煤矿生产建设秩序，促进煤矿安全生产形势稳定好转，按照国务院安委会办公室4月23日召开的全国“打非治违”推进视频会精神，国家能源局、国家煤矿安全监察局决定在全国范围内开展煤矿生产建设秩序检查。现将有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对“打非治违”专项行动重要性的认识

　　2012年，在各级地方政府、有关部门和煤炭企业的共同努力下，煤炭领域“打非治违”工作取得显著成效。但近期煤炭领域非法违规建设生产现象有所抬头，安全隐患仍较突出，重大事故频发，直接影响煤炭工业持续健康发展和矿区和谐稳定。为此，必须深刻认识到严厉打击各种非法违规行为，既是贯彻落实科学发展观、保障矿工生命财产安全的内在要求，也是促进煤矿安全生产形势持续稳定好转的重要职责。“打非治违”是一项艰巨、长期的任务，各地、各有关部门务必进一步增强紧迫感和责任感，切实履行好各自的职责，紧密结合工作实际，扎实推进“打非治违”专项行动，坚决打击非法违法生产建设行为，有效防范和减少安全生产事故。

　　二、全面检查煤矿生产建设情况

　　省级煤炭行业管理部门要会同投资主管部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，督促辖区内所有煤炭企业对所属生产和在建煤矿项目开展自查，并结合实际情况开展检查。煤矿生产建设检查主要内容如下：

　　（一）煤矿生产情况。包括生产煤矿取得相关证照及有效期等情况，执行煤矿生产公示制度情况；煤矿月度产量与生产能力和月度计划对比情况；停产整顿和整合技改煤矿未经验收合格擅自组织生产等情况，改扩建项目未经验收合格在改扩建区域组织生产情况；存在重大安全隐患不按规定限期整改擅自组织生产等情况。具体检查内容详见生产煤矿现场检查表（附件1）。

　　（二）煤矿建设情况。包括煤矿建设项目履行项目核准和初步设计、安全设施设计审查等基本建设程序情况；项目未批先建、批小建大情况；项目未经竣工验收合格擅自组织生产情况；项目超过批准的联合试运行期限且未经验收擅自组织生产等情况；资源整合技改煤矿与批准的资源整合或兼并重组方案不符等情况。具体检查内容详见建设煤矿现场检查表（附件2）。

　　（三）瓦斯防治工作情况。包括煤炭企业瓦斯防治能力评估情况，所属的煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井是否存在两个“四位一体”防突措施不落实、抽采不达标擅自组织生产等现象。

　　（四）有关部门对规范煤矿建设生产秩序检查及落实情况，包括对违规建设和生产煤矿的检查处理及其整改落实情况等。

　　（五）淘汰煤炭落后产能工作进展情况。包括2013年煤矿整顿关闭工作方案制定情况，煤矿关闭退出计划实施情况及相关配套政策措施落实情况等。

　　三、严肃查处各类非法违规行为

　　（一）客观公正开展现场检查。要采取实地抽查、听取汇报、查阅资料、资质审核、施工组织检查、现场核查、座谈讨论等形式，对照检查内容，逐条检查。现场检查要填写生产煤矿现场检查表和建设煤矿现场检查表，被检煤矿矿长（项目负责人）和检查组长要对检查情况进行确认，并在检查表上签字，检查表被检煤矿和检查组各存1份。

　　（二）依法依规从严查处。对存在重大违法违规生产行为和各种安全隐患的生产煤矿，要现场责令其停产，限期整改，并依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等有关规定作出相应处罚。对未批先建、批小建大的煤矿建设项目，要按照国家发展改革委等部门《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》（发改能源〔2010〕709号）等文件规定，一律责令其停止建设、进行整顿，并追究相关人员责任。

　　（三）充分发挥舆论监督作用。各有关部门要设立并公开群众举报渠道，包括电话、传真、电子邮箱等，鼓励群众举报和媒体监督。部门之间要建立信息共享机制，及时认真核查群众举报。省级煤炭行业管理部门要将本次检查结果和处罚整改情况，在当地主流媒体和中国煤炭报、中国能源报等媒体上曝光，在全国范围内营造打击煤矿违法违规生产建设的强大声势，在全行业形成依法依规生产建设的良好氛围。

　　四、切实加强组织领导

　　（一）各省级煤炭行业管理部门、投资主管部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要高度重视，精心组织，明确职责分工，形成工作合力，深入企业，深入基层，严格执法，依法行政，切实做好本次检查工作，有效防范和坚决遏制重特大事故。

　　（二）全面总结检查情况。各煤炭企业应于5月底前将自查情况上报煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构。各省级煤炭行业管理部门会同有关部门和机构，对本地区煤矿生产建设秩序检查情况进行总结梳理，形成书面报告（报告内容主要包括：检查情况、主要经验、存在问题、意见建议等），一式三份于6月10日前分别报送国家能源局、国家煤矿安监局。

　　（三）国家能源局、国家煤矿安监局将组织联合检查组，对各地“打非治违”专项行动进行督查，并实地抽查部分煤炭企业及其生产和建设煤矿。

　　联系人及电话：国家能源局  张少锋  陈磊 

　　             010-68555083  68555078  68555084（传真）

　　             国家煤矿安全监察局   高冲

　　             010-64464007（带传真） 　　

　　附件：

    1、生产煤矿现场检查表

    2、建设煤矿现场检查表

　　国家能源局 国家煤矿安监局

　　2013年5月13日