关于政协十三届全国委员会第二次会议第2227号

　　（工交邮电类240号）提案答复的函

　　您提出的《关于下大气力推动能源转型变革中的“再电气化”的提案》收悉，现答复如下：

　　一、关于加大对“再电气化”的宣传和引导力度

　　2016年，国家发展改革委、国家能源局等《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源〔2016〕1054号）印发以来，我局积极推进居民采暖、生产制造、交通运输、家庭电气化等领域电能替代，至2018年累计新增电能替代电量约3942亿千瓦时，促进电能占终端能源消费比重提高到25.5%。下一步，我们将进一步支持电能替代发展，出台更多支持政策，推进“再电气化”实施。同时，会同有关电力企业、咨询机构共同加强宣传工作，积极宣传电能替代成效和对我国能源转型的重要意义，引导全社会共同支持“再电气化”工作。

　　二、关于围绕散烧煤替代鼓励以电代煤

　　我们积极支持通过以电代煤，减少散烧煤使用。为打赢蓝天保卫战，国家有关部门积极推进散烧煤替代，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出，按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。近年来，结合北方地区冬季清洁取暖工作，我局会同有关部门大力推进实施“煤改电”，配套给予价格、资金等支持政策，以电暖器、电锅炉、电窑炉等替代燃煤小锅炉、窑炉和散烧煤，取得较大成效。下一步，我局还将继续稳妥推进“煤改电”，逐步减少终端用户散烧煤使用。

　　三、关于风电、太阳能等新能源开发

　　近年来，在各方共同努力下，我国风电按照规划平稳发展，技术进步和成本下降成效显著。截至2018年底，全国风电累计并网装机1.84亿千瓦，完成了规划新增装机目标的68%。一方面，我局积极支持三北地区因地制宜开发集中式风电基地，近年来复函同意了晋北、张家口三期、内蒙古锡盟、乌兰察布、上海庙、扎鲁特、青海海南州等可再生能源基地规划，结合通道送电能力与消纳空间合理安排配套外送规模。另一方面，我局优先建设分散式和分布式电源，以分布式利用为主，鼓励就近消纳，形成西部、北部集中式可再生能源基地与中东部分布式发电共同发展的格局。下一步，我们将积极推进无补贴风电项目，对需要国家补贴的风电项目加大竞争配置力度，进一步促进技术进步和降低非技术成本；按照不突破“十三五”规划确定的到2020年底的并网规模建设需国家补贴的陆上集中式风电，大力发展分散式风电，稳妥有序建设海上风电。

　　近年来，在各方共同努力下，我国光伏发电规模不断扩大，技术进步和成本下降成效显著。截至2019年4月，我国光伏发电累计装机超过1.8亿千瓦，连续4年位居全球第一。2019年，为落实“放管服”改革要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用，我们将通过竞争配置方式加速降低补贴强度，并优先支持平价上网，推动光伏发电高质量发展。光伏发电的基地化、规模化发展有利于其降低补贴强度，尽早实现平价上网，是我们重点鼓励的方向。下一步，我们将在中长期可再生能源开发利用研究中充分考虑舒印彪委员提出的建议，共同促进光伏发电行业持续健康有序发展。

　　四、关于围绕清洁能源消纳加快“西电东送”外送工程建设

　　为推进清洁能源消纳，我们积极推动“西电东送”外送工程建设。2019年上半年，我们按照《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》有关要求，加快推动实施一批重点输电通道工程，提升电力安全保障能力。一是按照《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》，积极协调推进白鹤滩至江苏、浙江特高压直流等工程前期工作；二是核准了陕北至湖北特高压直流输电工程、云贵互联通道工程，批复了阿里与藏中电网联网工程可行性研究报告，目前正受理雅中至江西特高压直流工程核准申请；三是积极推动青海～河南、准东～皖南、乌东德电站送电广东广西（昆柳龙直流）特高压直流，苏通GIL管廊工程、蒙西～晋中、张北～雄安、潍坊～石家庄、驻马店～南阳特高压交流，张北柔性直流等在建重点输电项目进度，上半年完成投资110.79亿元。下半年，我们将重点推进白鹤滩至江苏、浙江特高压直流、闽粤联网等工程前期工作，条件具备后抓紧履行核准手续。此外，我们还将抓好《国家发展改革委 国家能源局关于印发清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）的通知》（发改能源规〔2018〕1575号）各项措施落地实施，落实清洁能源优先发电制度，优先消纳保障利用小时内的新能源电量，打破省间电力交易壁垒，各地不得干预可再生能源报价和交易，保障清洁能源合理交易。

　　下一步，我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2019年7月30日