对十三届全国人大二次会议第8297号建议的答复

　　您提出的关于“煤改电”相关问题的建议收悉，现答复如下：

　　按照党中央、国务院决策部署，2017年，国家发展改革委、国家能源局等10部委联合印发了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，开始全面推进北方地区冬季清洁取暖，北方各省份也分别制定了本地区清洁取暖实施方案。目前，我们正在组织开展《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》实施情况中期评估，将根据实际情况认真总结京津冀“煤改电”、北方地区清洁取暖实施的经验，进一步研究制定深入推进北方清洁取暖的举措，因地制宜推进“煤改电”工作。

　　一、关于加大对农网改造升级的资金支持力度

　　目前，中央国有资本经营预算通过向中央企业注资等方式支持关键领域和重要产业发展。截至2018年累计向国家电网公司下达资金335亿元，用于产业升级、科技创新和解决历史遗留问题等方向。建议国网冀北电力公司可在符合预算资金支持方向和管理要求前提下，合理安排使用资金。下一步，我们将配合相关部门积极研究中央国有资本经营预算支持政策，促进引导央企更好发挥主体作用，推动电网事业健康发展。

　　二、关于建立“煤改电”运行长效机制

　　我们支持地方政府积极探索清洁取暖市场化运作方式，促进“煤改电”可持续发展。为助力大气污染防治，国家发展改革委按照“企业可持续、用户可承受”的原则，于2017年出台《关于北方地区清洁取暖价格政策的意见》，通过鼓励地方价格主管部门推进上网侧峰谷分时电价和完善销售侧峰谷分时电价政策、优化居民阶梯电价政策、大力推进市场化机制等办法推进“煤改电”。同年，国家发展改革委联合财政部等5部委联合印发《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》，对《电力需求管理办法》进行了修订，明确提出“政府主管部门应支持开展环保用电，推动在需求侧合理实施电能替代，促进大气污染治理，扩大电力消费市场，拓展新的增长点”，“电网企业应加强电能替代配套电网建设，推进电网升级改造，提高环保用电的供电保障能力，做好环保用电的供暖服务。”

　　按照有关要求，河北省积极探索清洁取暖市场化运作方式。河北省级对“煤改电”设备购置补助为3700元/户，运行补贴400元/户。2017-2018年，河北省财政统筹大气污染防治资金105.6亿元，全力支持农村清洁取暖工程实施。同时，落实电价政策，延长供暖期居民采暖用电谷段时间，采用阶梯电价的居民采暖执行阶梯电价一档标准。下一步，我们将积极支持河北省统筹使用中央财政下达的资金研究具有地方特色的“煤改电”支持政策。

　　三、关于中央划拨专项资金进行农村地区建筑节能改造和加强技术指导

　　2017年，财政部会同国家能源局、生态环境部（原环保部）、住房城乡建设部开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，并通过大气污染防治资金对两批35个试点城市予以支持。建议河北省在已有资金支持范围内，因地制宜研究清洁取暖长效机制，将农村住房外墙保暖工作与其他清洁取暖、建筑节能改造手段相结合，发挥主观能动性，积极做好相关工作。

　　关于加强对农村建筑节能改造技术指导问题。2009年，住房和城乡建设部印发了《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，对农村节能住房的设计、施工及管理等关键环节进行指导，明确建筑节能示范的技术要求。组织编制《农房建筑节能实例选编（一）严寒和寒冷地区》并印发地方指导建筑节能建设。目前正组织编制《农村住房节能技术标准》，以规范我国农村住房的节能设计和保温技术，提高室内用能设施的能效，改善室内舒适性，促进适合农村住房的节能新技术、新工艺、新材料和新设备在全国范围内的推广应用。下一步，我们将积极配合相关部门完善农村建筑节能改造技术统一问题，确保百姓温暖过冬。

　　四、关于通过光伏发电补贴电采暖用电成本

　　关于针对承德、张家口北部高寒地区，采用光伏+电采暖的模式，通过光伏发电补贴电采暖用电成本的建议。目前，光伏发电还需国家补贴支持，我们还在通过市场竞争等方式降低光伏发电补贴强度，因此在现阶段通过光伏发电补贴供暖暂时难以实现。但若地方不需要国家补贴，自行开展光伏供暖试点工作，我们将予以支持。

　　五、关于加大科研供暖力度

　　我们支持加大对电能替代、储能、蓄能等核心技术的科研攻关力度。新一轮科技改革和产业变革正在并将持续改变世界能源格局，我局大力支持开展可再生能源等领域科技创新，印发了《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》《能源技术创新“十三五规划”》等规划，提出了“十三五”和中长期我国推进能源技术革命的创新方向、创新行动及系列政策措施，描绘了能源技术革命路线图和时间表，按照“攻关一批、示范一批、推广一批”的要求，集中力量突破重大关键技术、关键材料和关键设备，实现能源自主创新能力大幅提升。

　　六、关于尽早明确“煤改电”实施范围

　　我们支持河北省政府对张家口的“煤改电”需求尽早安排。根据《河北省冬季清洁取暖实施方案》，优先安排清洁取暖试点城市、雄安新区和张家口冬奥会赛区周边地区，以及电网基础较好地区实施“煤改电”。截至2018年底，累计完成“煤改电”58.5万户。同时，河北省积极协调省电力公司、冀北电力公司拓展电源、完善电网，并于今年3月印发《关于下达2019年农村地区冬季清洁取暖改造任务预安排第一批计划的通知》，计划安排143.3万户，其中“煤改电”36.8万户，并及早启动配套电网改造。

　　下一步，我们将在落实好现行政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2019年7月17日