对十三届全国人大二次会议第1985号建议的答复

　　你们提出的关于电代煤可持续发展机制，促进北方冬季清洁取暖的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于通过专项或基金支持“煤改电”工作

　　为贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，解决因冬季燃煤取暖造成的雾霾问题，改善京津冀地区的大气质量，我局联合财政部、生态环境部、住房和城乡建设部开展北方地区冬季清洁取暖试点工作，并通过竞争性评审，遴选出两批35个试点城市。试点期为三年，鼓励地方政府创新体制机制、完善政策措施，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、政府推动、居民可承受”的运营模式。目前，中央财政通过节能减排补助资金、可再生能源发展专项资金、可再生能源电价附加补助资金等多种渠道，对节能减排技术应用、可再生能源使用等予以支持。

　　“煤改电”是清洁取暖的重要手段之一。地方是开展清洁取暖工作的责任主体，建议河北省可统筹使用中央财政下达的资金研究具有地方特色的“煤改电”支持政策，涉及电力普遍服务的可予以支持。关于建立电代煤中央预算专项资金问题，由于目前现行收费基金政策中，已有一些支持电力普遍服务补偿机制的政策，暂不宜由中央财政通过设立专项或基金的形式支持实施煤改电地区电力普遍服务。

　　二、关于“煤改电”投资由中央政府担保

　　目前暂无相关领域的贷款贴息及政策安排，财政部鼓励商业银行落实相关政策要求及指导精神，在风险可控、商业可持续的前提下，创新金融产品和业务模式，做好相关领域的金融服务。下一步，我们将积极配合相关部门探索电代煤投资领域，促进金融机构提供一定融资支持，缓解相关企业投资压力。

　　三、关于加快建立电取暖有关技术标准

　　据了解，电取暖设备在电锅炉领域有GB/T10820-2011《生活锅炉热效率及热工试验方法》、GB/T10180-2017《工业锅炉热工性能试验规程》等；在热泵领域，有GB/T13754-2017《供暖散热器散热量测定方法》、GB/T15470-2002《家用直接作用式房间电加热器性能测试方法》、《家用储热式室内加热器性能测试方法》等关于安全、计量、测试方面的国家标准，上述标准均为国家推荐性标准，由国家标准委负责管理。此外，关于电取暖系统，目前有中电联团体标准《电供暖系统技术规范》，该标准由中电联组织相关企业制定而成，属于市场自发行为。我们将高度重视你们所提问题，配合有关部门积极完善“双代”工程建设管理技术标准问题，确保农村“煤改气”“煤改电”工程建设质量和农村燃气的安全运行。

　　四、关于试点推广“光热+电辅助”等新型采暖技术

　　我们支持因地制宜推进各种采暖技术，采取集中式与分布式相结合的方式进行建筑供暖。清洁取暖的方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热网、用户等多个环节，应科学分析，精心比选，全程优化，有序推进。我们积极支持企业研究推广“光热+电辅助”“土壤源热泵”等新兴采暖技术，对技术经济性较好的供暖方式给予支持推广。

　　下一步，我们将在落实好现行政策基础上，充分考虑你们的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2019年7月12日