对十三届全国人大二次会议第6343号建议的答复

　　您提出的关于加快构建以电为中心的能源生产消费模式，促进能源清洁低碳转型，助力打赢蓝天保卫战的建议收悉，现答复如下：

　　落实党的十九大报告精神，推进“四个革命、一个合作”，推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，是一项重要的能源发展战略。

　　建议深刻分析了全球能源变革和发展形势，阐述了“加快构建以电为中心的能源生产消费模式，促进能源清洁低碳转型”的必要性，对全面建成小康社会，保护环境、改善民生、服务社会经济高质量发展具有重要意义。建议对问题分析深刻，针对性强，对我局推进清洁能源发展等工作具有很强的借鉴意义和参考价值。

　　一、关于加快提升市场在能源资源配置中的决定性作用

　　《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），将建立健全市场化机制，还原电力商品属性，发挥市场优化配置资源作用，作为解决制约电力行业科学发展突出矛盾和深层次问题的重要抓手，推动能源结构转型和产业升级。

　　目前，23个地区的中长期交易规则已实施，常态化运营的跨省区中长期交易局面基本形成，省间发电权交易全面铺开，清洁能源与火电打捆交易等交易品种不断创新。电力辅助服务市场建设全面铺开，东北辅助服务市场运行良好，福建、华北、西北等辅助服务市场建设有序推进，预计2020年底前全国范围内基本建成电力辅助服务市场，能够有效挖掘系统调峰、调频潜力。印发了《关于积极推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》（发改运行〔2018〕1027号），鼓励清洁能源等各类发电企业进入市场。印发了《电力市场运营系统现货交易和现货结算功能指南（试行）》，为试点地区技术支持系统开发建设提供基本指引，第一批电力现货市场试点全面进入模拟试运行。2018年全国电力市场化交易电量达到2.17万亿千瓦时，同比增长34.4%，占全社会用电量的32%。

　　下一步，我们将加快推进电力体制改革，推进电力交易机构独立规范运行，结合区域电力市场建设，鼓励交易机构跨平台开展业务，允许市场主体自由选择交易机构，打破省间壁垒。继续推进电力市场化交易，全面放开经营性电力用户发用电计划，进一步提高电力市场化交易规模，促进清洁能源发展，助力能源结构转型和打赢蓝天保卫战。按照“管住中间、放开两头”，进一步深化电价机制改革，加快构建有效反映电力供求变化，与市场化交易机制有机衔接的价格形成机制，有序放开竞争性环节电力价格，充分发挥市场对电力资源配置的决定性作用。

　　二、关于统筹推进清洁能源发展和电网调峰能力建设

　　我们在提升电力系统调节能力方面已开展了一系列工作，出台了《关于提升电力系统调节能力的指导意见》（发改能源〔2018〕364号），围绕源网荷统筹协调发展，从技术措施和政策机制方面提出了若干措施，并持续推动实施。一是推进各类灵活调节电源建设，推动储能技术发展，提升电源侧灵活性；二是加强新能源外送通道建设，推动智能电网建设，优化网架结构，提高调度智能水平，提升电网侧灵活性；三是发展各类灵活性用电负荷，提升用户侧灵活性；四是不断完善电力辅助服务补偿（市场）机制，推进电力市场建设。

　　我们实施了2批共22个火电灵活性改造试点项目，总容量1700万千瓦。截至目前，全国已完成火电灵活性改造规模接近4000万千瓦，正在实施灵活性改造规模超过2000万千瓦，有效释放了系统调节能力。指导电网企业持续优化调度运行方式，建立跨省跨区旋转备用共享机制，引导用户可中断负荷参与调峰调频。研究编制了《调峰电源建设实施方案》，围绕促进清洁能源消纳，提出提升我国电力系统调节能力的思路和措施，以及抽水蓄能、龙头水库、天然气调峰电站、火电灵活性改造等领域建设目标和重大工程。下一步将抓好落实。

　　三、关于大力推动源网荷协调有序发展

　　近年来，我们持续指导协调电网企业，加大电网建设力度，加强新能源配套并网和送出工程建设，建成投运蒙东兴安~扎鲁特多项送出断面加强工程，确保特高压跨省区输电工程稳定运行，增强新能源外送能力。按照《关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》，加快推进青海至河南特高压直流等9项重点输变电工程建设。

　　为落实党中央绿色发展理念，加大基础设施领域补短板力度，发挥重点电网工程在清洁能源消纳、电力精准扶贫等方面的重要作用，去年9月，我们印发了《国家能源局关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知》，将雅中～江西特高压直流等9项重点输变电工程及荆门～武汉等相关配套交流工程一并纳入了国家规划，工程建成后将提高跨省跨区输电能力5700万千瓦。我们将督促电网企业加快推进工程前期工作，条件具备后，按程序履行相关核准手续。

　　晋中～晋东南～长沙、晋东南～菏泽特高压交流工程涉及华北和华中两大交流电网同步联网问题，对全国电网格局具有深远影响，需要统筹研究，慎重决策。我们将坚持“分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效”的原则，按照《电力系统安全稳定导则》和电力规划有关要求，结合全国同步电网格局论证工作，积极组织开展区域电网优化方案研究，提升电力安全可靠保障能力。

　　下一步，我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善电力市场化机制，推动电力现货市场和辅助服务市场尽快落地运行，发挥市场效应。统筹发挥电网侧、负荷侧调节能力，加快推动《关于提升电力系统调节能力的指导意见》各项措施落地见效，全面提升电力系统灵活性。加快重点电网工程建设，为资源大范围优化配置奠定坚实基础。感谢您对国家能源局工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　国家能源局

　　2019年7月11日