对十三届全国人大一次会议第6735号建议的答复

　　国能建电力〔2018〕6号

　　你们提出的关于加大推广“煤改电”实现清洁采暖的建议收悉。我局高度重视，认真研究，经商财政部，现答复如下。

　　对于你们所提加大推广“煤改电”实现清洁采暖的建议，我们非常赞同。当前，我国北方地区冬季大量使用散烧煤取暖，大气污染物排放量巨大，迫切需要通过“煤改电”等方式推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。2017年，按照中央财经领导小组第14次会议要求，经国务院同意，国家发展改革委、能源局、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、国资委、市场监管总局、银保监会、证监会、军委后勤保障部联合印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》），明确了清洁取暖的概念、原则和目标，提出了重点任务，将电供暖作为清洁供暖的重要方式之一。有关部门在城镇清洁供暖、中央财政支持、价格支持等方面出台了配套政策。2017年，在各方共同努力下，我们在清洁取暖领域开展了一系列工作，清洁取暖发展取得了较大成果。

　　一、关于规范清洁能源改造工作，大力推广“煤改电”

　　根据《规划》，我们鼓励结合采暖区域的热负荷特性、环保生态要求、电力资源、电网支撑能力等因素，因地制宜发展电供暖。对于热力管网覆盖不到的区域，可推广各种类型的分散式电供暖，对可再生能源丰富地区或低谷电力富余地区，鼓励建设具备蓄热功能的电供暖设施，有效提升电能占终端能源消费比重。

　　二、关于支持空气源热泵作为“煤改电”首选供暖方式

　　按照《规划》，积极推进各种类型电供暖时，可根据气温、水源、土壤等条件特性，结合电网架构能力，因地制宜推广使用空气源、水源、地源热泵供暖，发挥电能高品质优势，充分利用低温热源热量，提升电能取暖效率。其中空气源热泵安装使用方便，运行成本低，适宜在大多数条件下使用，可用于单体建筑、小型区域或分户供热（冷）的“煤改电”项目中。目前，在北方地区冬季清洁取暖工作推进过程中，已经开展了一批空气源热泵项目，取得了较好的成效。下一步，我们将继续加大对空气源热泵等先进高效清洁供暖技术的支持力度，进一步推动北方地区冬季清洁取暖。

　　三、关于空气源热泵设备补贴

　　空气源热泵技术开发潜力巨大，具有良好的节能减排效应。目前我们已开展北方地区冬季清洁取暖试点工作，这项工作将大力促进空气源热泵技术发展。地方可根据实际情况，在开展北方地区冬季清洁取暖工作中，统筹利用中央支持渠道，因地制宜、自主选择技术侧重，对各类空气源热泵技术利用项目予以支持。此外，中央财政通过节能减排补助资金、可再生能源发展专项资金等渠道，对节能减排技术项目、可再生能源利用项目等给予支持，符合相关资金管理办法规定的，均可申请中央财政支持。

　　下一步，我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑你们的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年7月2日