对十三届全国人大一次会议第4467号建议的答复

　　国能建电力〔2018〕87号

　　您提出的关于持续实施煤改气煤改电“双改”工程的建议收悉。我局高度重视，认真研究，经商国家发展改革委、财政部、生态环境部，现答复如下。

　　对于您提出的持续实施“煤改气”“煤改电”工作，大力推进清洁取暖的建议，我局非常赞同。当前，我国北方地区冬季大量使用散烧煤取暖，大气污染物排放量巨大，迫切需要通过“煤改气”“煤改电”等方式推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。2017年，按照中央财经领导小组第14次会议要求，经国务院同意，国家发展改革委、能源局等10部委联合印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》），明确了清洁取暖的概念、原则和目标，提出北方地区清洁取暖重点任务。

　　一、关于将“煤改气”“煤改电”作为打赢蓝天保卫战的主要工作进行部署

　　“煤改气”“煤改电”等方式是替代散烧煤的有效方式，是打赢蓝天保卫战的重要工作抓手。我局一直鼓励采取多种方式替代散煤燃烧，按照“宜管则管”“宜罐则罐”的原则，综合利用管道气、撬装液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）、非常规天然气和煤层气等多种气源，强化安全保障措施，积极推进天然气供暖发展。结合采暖区域的热负荷特性、环保生态要求、电力资源、电网支撑能力等因素，因地制宜发展电供暖。统筹考虑电力、热力供需，实现电力、热力系统协调优化运行。同时，出台相关政策对重点地区、重点城市进行减煤工作部署，开展重点地区煤炭消费减量替代工作检查，结合煤炭减量替代大力推进清洁供暖，鼓励通过余热、浅层地热能替代燃煤为居民提供供暖。下一步，我局将大力推动煤炭消费减量工作，提升煤炭清洁高效利用水平，因地制宜推广“煤改气”“煤改电”等清洁供暖方式，解决北方地区清洁供暖问题。

　　二、关于抓好天然气产供储销体系建设

　　国家发展改革委、能源局会同有关部门、地区和企业，全力推动天然气产供储销体系建设，保障天然气安全稳定供应。生产方面，支持企业加大勘探开放投入，协调企业进一步挖掘潜力，力争国内增产上产，千方百计增加资源生产供应。供应方面，积极推进进口来源多元化。加快推进管网互联互通，尽早实现全国天然气管网“一张网”，资源统筹利用“一盘棋”，增强不同地区、不同企业之间互保互供能力。2018年要重点实施11项管网互联互通工程。储气方面，一是在《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》中明确，到2020年，供气企业要拥有不低于其合同年销售量10％的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。二是召开储气设施建设现场会，交流地方和企业典型经验，指导地方统筹规划、合理布局，优化投资建设和运行管理方式，切实防范地方政府债务风险。销售方面，组织供用气企业全面签订合同，并鼓励签订有量有价有浮动机制的中长期合同。目前，国家和地方层面已分别建立1亿立方米/日的调峰用户清单，按照50％、30%、20％的比例划分为三个等级，在冬季高峰期将根据供需情况分级启动实施。

　　三、关于加大财政经济政策支持力度

　　在北方地区清洁取暖试点城市范围方面，按照“大气十条”、《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》等相关文件要求，支持政策主要向雾霾问题最严重和突出的京津冀及周边地区倾斜，重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市。2017年，财政部、能源局等部门在深入调研的基础上，通过竞争性选拔方式在“2+26”城市中确定了第一批12个试点城市。下一步，将在做好现有试点工作基础上，结合蓝天保卫战要求，研究进一步扩大支持范围。

　　在加大居民取暖用气用电价格支持方面，2017年，国家发展改革委按照“企业可持续、用户可承受”的原则，出台了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》，明确统筹运用上网侧峰谷电价政策、输配电价改革、完善阶梯价格政策、推动可再生能源直接交易、对北方地区农村“煤改气”按居民气价执行、适当疏导清洁供热价格矛盾和必要的财政补贴等手段，创新清洁取暖价格机制，降低清洁取暖成本，为推进北方地区冬季清洁取暖提供价格政策支撑。下一步，将督促地方做好政策落实，确保相关价格政策执行到位。

　　四、关于督促地方政府和企业做好统筹协调

　　《规划》提出，清洁取暖方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热网、用户等多个环节，应科学分析，精心比选，全程优化，有序推进。《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，也要求各地根据当地能源供给条件、经济发展水平、环境保护、区域气候等特点，组织编制和修订供热专项规划。科学制定近远期发展目标和措施，选择适合当地的清洁供暖技术路线，合理规划热源、管网布局。将加强对地方的指导和督促，指导各地因地制宜确定改造技术路线，合理安排工期，把困难想足，把计划做好，在清洁取暖替代未落实前，不拆除原有取暖设施，确保群众温暖过冬。督促地方政府加强各部门、企业间的衔接，统筹制定实施方案。

　　下一步，我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年7月19日