对十三届全国人大一次会议第3433号建议的答复

　　国能建电力〔2018〕11号

　　您提出的关于持续实施“煤改气”“煤改电”工作，大力推进北方地区清洁取暖的建议收悉。我局高度重视，认真研究，经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。

　　对于您提出的持续实施“煤改气”“煤改电”工作，大力推进北方地区清洁取暖的建议，我们非常赞同。当前，我国北方地区冬季大量使用散烧煤取暖，大气污染物排放量巨大，迫切需要通过“煤改气”“煤改电”等方式推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。2017年，按照中央财经领导小组第14次会议要求，经国务院同意，国家发展改革委、国家能源局等10部委联合印发了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，明确了清洁取暖的概念、原则和目标，提出北方地区清洁取暖重点任务。有关部门在城镇清洁供暖、中央财政支持、价格支持等方面出台了配套政策。在各方共同努力下，我们在清洁取暖领域开展了一系列工作，清洁取暖发展取得了较大成果。

　　一、关于抓好天然气产供储销体系建设

　　国家发展改革委、能源局会同有关部门、地区和企业，全力推动天然气产供储销体系建设，保障天然气安全稳定供应。生产方面，支持企业加大勘探开放投入，协调企业进一步挖掘潜力，力争国内增产上产，千方百计增加资源生产供应。供应方面，积极推进进口来源多元化。加快推进管网互联互通，尽早实现全国天然气管网“一张网”，资源统筹利用“一盘棋”，增强不同地区、不同企业之间互保互供能力。2018年要重点实施11项管网互联互通工程。储气方面，《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》中明确，到2020年，供气企业要拥有不低于其合同年销售量10％的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。召开储气设施建设现场会，交流地方和企业典型经验，指导地方统筹规划、合理布局，优化投资建设和运行管理方式，切实防范地方政府债务风险。销售方面，组织供用气企业全面签订合同，并鼓励签订有量有价有浮动机制的中长期合同。目前，国家和地方层面已分别建立1亿立方米/日的调峰用户清单，按照50％、30%、20％的比例划分为三个等级，在冬季高峰期将根据供需情况分级启动实施。同时，我们将和相关部门对接，协调供气企业新增资源供应量进一步向“煤改气”重点地区倾斜。

　　二、关于继续加大政策和资金支持力度

　　进一步扩大北方地区清洁取暖的试点城市范围方面。按照“大气十条”、《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》等相关文件要求，主要向雾霾问题最严重和突出的京津冀及周边地区倾斜，重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市，尚未涵盖其他北方地区。2017年，财政部、国家能源局、住房城乡建设部、生态环境部等部门在深入调研的基础上，通过竞争性选拔方式在“2+26”城市中确定了第一批12个试点城市，目前尚有16个城市未纳入支持范围。下一步，我们将会同有关部门在做好现有试点工作基础上，研究进一步支持北方地区冬季清洁取暖相关政策，届时将对扩大试点城市范围建议进行统筹考虑。相关城市人民政府按照《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》要求推进有关工作，中央有关部门将予以积极支持。

　　加大居民取暖用气用电价格支持方面。2017年，我们按照“企业可持续、用户可承受”的原则，出台了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》（发改价格〔2017〕1684号），明确统筹运用上网侧峰谷电价政策、输配电价改革、完善阶梯价格政策、推动可再生能源直接交易、对北方地区农村“煤改气”按居民气价执行、适当疏导清洁供热价格矛盾和必要的财政补贴等手段，创新清洁取暖价格机制，降低清洁取暖成本，为推进北方地区冬季清洁取暖提供价格政策支撑。接下来，我们将督促地方做好政策落实，确保相关价格政策执行到位。

　　下一步，我们将在落实好现行政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年7月9日