关于政协十三届全国委员会第一次会议第0112号 （工交邮电类012号）提案答复的函

　　国能提电力〔2018〕96号

　　你们提出的《关于促进新能源消纳的提案》，我局高度重视，认真研究，现答复如下：

　　大力发展清洁能源，是习近平总书记在十九大报告和中央经济工作会议上对我们提出的明确要求，是贯彻能源生产和消费革命战略，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要抓手，也是打赢大气污染防治攻坚战和蓝天保卫战，加快生态文明建设，实现美丽中国的关键环节。近年来，受用电增速放缓，清洁能源项目集中投产和输电通道能力不足等因素影响，清洁能源消纳出现了困难和问题。当前，我们正全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和政府工作报告各项部署，按照国务院领导同志关于清洁能源消纳的重要批示精神，全力推进清洁能源消纳工作，在有序规划开发、保障性消纳、系统及通道能力建设、市场化机制建立等方面开展了大量工作，取得了积极成效。

　　你们在阐述新能源消纳问题基础上，提出了加强顶层设计统筹优化新能源发展布局、加快能源体制改革、解决制约新能源发展的技术瓶颈等3条政策建议。提案问题分析深刻，建议针对性强，对我局推进新能源消纳工作具有很强的借鉴意义和参考价值，我局非常赞同。

　　一、关于加强顶层设计统筹，优化新能源发展布局

　　一直以来，我局坚持以规划为引领，推动新能源健康有序发展，定期发布可再生能源电力监测评价年度报告，科学评估各地区可再生能源发展状况。我局建立风电投资建设预警机制，印发《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》，每年对各地按照红色、橙色、绿色三个等级发出预警提示，引导风电理性投资，科学控制风电建设节奏。为进一步优化光伏发电发展布局和建设时序，我局开展光伏发电市场环境监测工作，严控评价结果较差地区的光伏发电规模。同时，我局扎实推进化解煤电产能过剩风险工作，严控煤电新增产能，为清洁能源消纳留出市场空间。

　　下一步，我局将结合电力及可再生能源“十三五”规划中期评估，梳理总结新能源消纳的情况及问题，优化各类发电装机布局规模。一是科学调整“十三五”发展目标，更多在中东部地区分散开发可再生能源发电项目。二是严格控制东中部地区、沿海地区火电规模，有力有序有效淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电落后产能，进一步为清洁能源腾出消纳空间。三是科学预判技术装备发展趋势，结合近年来风电、光伏成本快速下降的现状，把握好新开工项目节奏，避免高成本技术落后项目规模过大，制约新能源产业健康发展。四是加强各类电源品种之间以及电源、电网、负荷之间的统筹衔接，合理安排电源及配套电网项目的核准建设进度，对于弃风弃光弃水严重地区，在消纳情况明显好转前，严禁以任何名义新增规划建设规模，多措并举推动新能源平稳、健康、有序发展。

　　二、关于加快以电力体制改革为重点的能源体制改革

　　当前，我局积极稳步推进能源体制改革，加快建立有利于清洁能源发展的体制机制。加快电力市场建设，完善清洁能源消纳的交易机制，研究批复跨区域省间富余可再生能源电力现货交易试点规则和南方区域跨区跨省月度电力交易规则，优先支持清洁能源富集地区，率先启动现货市场建设。充分挖掘跨省跨区输电通道送电能力，将送端地区解决弃风弃光弃水问题与受端地区压减煤炭消费相衔接，扩大新能源跨省跨区中长期交易和发电权交易规模。出台促进清洁能源消纳的价格政策，确定了按照“风险共担、利益共享”原则协商或市场化方式确定送受电量和价格的机制，不再实行政府定价，促进清洁能源跨区消纳。实施两批火电灵活性改造试点，带动“三北”地区约6000万千瓦火电机组实施灵活性改造，增强电力系统调峰能力。在东北、福建、山西等地开展电力辅助服务市场改革试点，用市场化方式调动火电参与调峰、调频的积极性，推动火电企业由“要我调峰”转变为“我要调峰”，为促进新能源消纳发挥重要作用。

　　下一步，我局将持续推进以电力体制改革为重点的能源体制改革，建立促进新能源发展的长效机制。一是推进8个试点省份的现货市场试点。2018年底在广东、浙江、蒙西等地率先启动保障清洁能源优先上网及其合理收益的电力现货市场，并开展与现货市场配套的备用、调频等辅助服务交易。二是加强国家跨省跨区调配和市场交易，推动跨省跨区交易与各地交易在规则、品种、时序等方面融合，打破省间壁垒。三是在现货市场未建立地区，建立完善辅助服务调峰补偿机制。四是进一步规范增量配电业务试点工作，在有条件的地区试行新能源消纳示范区和分布式智能微电网。五是研究实行可再生能源电力配额制。六是完善非水可再生能源电价政策，变定电价为定补贴，加快推进补贴退坡，尽早实现平价上网。

　　三、关于解决制约新能源发展的技术瓶颈

　　我局高度重视电力科技创新与发展，印发了《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》、《能源技术创新“十三五”规划》，明确了能源科技进步的目标任务和创新行动。我局积极推动现代电网关键技术创新，开展直流电网技术、柔性直流输配电技术、未来电网电力传输技术的研究和示范；全面提升电力系统的智能化水平，加大先进电网技术、微电网与大电网协调技术、源-网-荷智能调控技术、先进储能技术的攻关力度；着力探索通过特高压输电技术跨区优化配置新能源方案，不断加大跨省跨区输电工程建设力度。

　　下阶段，我局将持续聚焦、着力解决制约新能源发展的技术瓶颈。一是按照“全国统筹、市场引导、网源协调、结构优化”的原则，统筹电源开发时序，积极协调推进相关特高压通道建设。二是推动建设智能电网，开展柔性直流、微电网、多能互补等试点建设，提高新能源、分布式电源接入能力，提高电网调度灵活性水平，增强受端电网适应性。三是推动先进储能技术发展及应用，提高新型储能系统的转换效率和使用寿命，加快龙头水库、抽水蓄能、燃气调峰电站、太阳能热发电等各类灵活调节电源建设。

　　下一步，我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑你们的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　国家能源局

　　2018年8月28日