关于政协十三届全国委员会第一次会议第0107号（工交邮电类011号）提案答复的函

　　国能提电力〔2018〕67号

　　您提出的关于推进实施“再电气化”战略的提案收悉。我局高度重视，认真研究，经商国家发展改革委，现答复如下。

　　您的提案分别从能源生产环节和消费环节阐述了“再电气化”在我国能源转型发展中的重要意义，分析了制约清洁能源发展的主要问题，提出了把实施“再电气化”上升为国家战略、加大电能替代力度、促进清洁能源消纳3条政策建议。提案问题分析深刻，所提建议针对性强，对我局研究制定电能替代和促进清洁能源消纳相关政策具有很强的借鉴意义和参考价值，我局完全赞同并积极支持。

　　一、关于把实施再电气化战略上升为国家战略

　　当前，我国大气污染形势严峻，大量散烧煤、燃油消费是造成严重雾霾的主要因素之一。电能具有清洁、安全、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大。《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》中，将推动城乡电气化发展列为推动能源革命的重要内容，《能源发展“十三五”规划》、《电力发展“十三五”规划（2016－2020年）》中均明确提出实施电能替代工程。2016年，国家发展改革委、国家能源局等8部委联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》（发改能源〔2016〕1054号）（以下简称《意见》）。近年来，在《意见》的指导下，我局会同有关单位以北方地区冬季清洁取暖、散烧煤治理、港口岸电、电动汽车等为重点，通过加强配电网建设、构建电能替代标准、推动电能替代技术进步等措施，在取暖、交通、工业、商业等领域广泛推进以电代煤、以电代油，拓展全社会用电范围，提高能源效率，降低污染排放，助力打赢蓝天保卫战，更好地服务生态文明和美丽中国建设。下一步，我局将持续大力推动电能替代，将电能替代作为国家能源战略的重要内容，推动电能替代商业模式创新，形成电力消费新格局，促进提升我国电气化水平。

　　二、关于加大电能替代力度

　　关于加强投资、价格、交易等政策支持，研究建立全社会分担成本的价格机制。一是充分发挥价格杠杆作用，2017年，国家发展改革委出台《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》（发改价格〔2017〕1684号），通过鼓励地方价格主管部门通过推行上网侧峰谷分时电价和完善销售侧峰谷分时电价政策、优化居民阶梯电价政策、大力推进电力市场化机制等办法推动煤改电发展。二是深化推进电力需求侧管理。2017年9月，国家发展改革委等5部委印发《关于深入推进供给侧结构性改革做好新形势下电力需求侧管理工作的通知》，修订《电力需求侧管理办法》，推动在需求侧合理实施电能替代，促进大气污染治理，扩大电力消费市场，拓展新的经济增长点。

　　关于支持电能替代配套的电网、储能、蓄能等基础设施建设。一是将电能替代项目配套电网投资作为省级电网公用网络资产计入有效资产，按《省级电网输配电价定价办法》核定成本并计提收益。二是出台《关于电动汽车用电价格政策有关问题的通知》，对充换电设施用电实行扶持性电价政策，要求地方价格主管部门按照确保电动汽车使用成本显著低于燃油（或低于燃气）汽车使用成本的原则制定充换电服务费标准并实行上限制形式的政府指导价管理，将电动汽车充换电设施配套电网改造成本纳入电网企业输配电价。

　　关于加大科研资金投入，推动科研院所与企业联合，共同攻关储能、蓄能等核心技术和设备。一是2017年10月，我局会同发展改革委等部委印发了《促进储能技术与产业发展的指导意见》，从五个方面明确了开展储能技术与产业示范的重点任务，提出了保障措施，为推动储能技术与产业发展打下了坚实基础。二是制定并印发了《中国制造2025－能源装备实施方案》和《能源技术创新“十三五”规划》，明确了发展大容量液流电池、压缩空气、超级电容器等储能设备的重点工作任务，积极组织推进储能装备自主创新。三是推荐“大连液流电池储能调峰电站”项目为2016年度《中国制造2025》重大标志性项目。截至今年4月，该项目已完成50MW储能系统生产，高功率、高密度400kW电池模块技术的基本参数测试也已完成。下一步，我局将会同相关部委抓好四方面的工作:一是推动构建有利于储能发展的政策环境和体制机制，研究形成充分体现储能市场价值的体制机制。二是落实《中国制造2025－能源装备实施方案》和《能源技术创新“十三五”规划》，加快储能技术创新，加大对储能技术研发支持和投入力度，依托行业建设技术创新平台，开展技术攻关，提升储能技术的竟争力。三是落实能源领域促进首台套重大技术装备示范应用的相关政策，继续推动储能装备的首台套示范应用。四是依托《中国制造2025》重大标志性项目建设等方式，组织开展储能新技术、新模式及大规模应用试点示范，促进储能应用和规模化，加快突破成本高等影响储能推广应用的瓶颈问题。

　　关于加快完善电动汽车充换电市场机制。随着新能源汽车加速推广应用和动力电池升级换代步伐加快，更加迫切需要探索创新充电商业模式及灵活的价格机制，来提高充电基础设施的发展水平。我局将会同相关部委加大协调力度，督促车企深度参与充电运营服务，推动充电运营商与新能源出租车、网约车等公司加强合作，提高运营效率。鼓励整车企业向充电服务运营商购买配套服务，更好发挥车企引领作用，促进车桩协同发展，提升用户充电体验。探索特许经营模式，吸引专业充电运营商负责运行维护，推动充电基础设施专业化、规模化发展。配合相关部委，指导各地完善充电设施建设奖补办法，切实发挥好奖补资金作用。促进电汽车充换电市场机制的进一步完善。

　　三、关于促进清洁能源消纳

　　关于构建全国统一电力市场，基于大电网、构建大市场，完善市场运营规则，打破省间壁垒，促进清洁能源在全国范围优化配置的合同机制、交易机制、补偿机制和电价机制等。我国清洁能源资源分布具有区域性特点，如水能资源主要集中在西部地区，风、光等资源主要集中在三北地区。推动清洁能源利用消纳工作要打破省间壁垒，利用市场化手段促进清洁能源在更大范围内优化配置。因此，我局赞同您提出的尽快完善市场规则，建立能够有序打破省间壁垒，促进清洁能源在全国范围优化配置的合同机制、交易机制、补偿机制和电价机制等建议，积极支持深化我国电力市场体制改革要求，并配合有关部门做好有利于清洁能源消纳的市场机制建设，更好地促进清洁能源利用和能源结构调整。一是制定《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》，从优化电源布局、发挥市场调节功能、加强宏观政策引导、深挖电源侧调峰潜力等方面采取措施，到2018年，清洁能源消纳取得显著成效，到2020年，清洁能源消纳难的问题得到基本解决。二是完善跨省跨区电力市场化交易机制，扩大清洁能源电力外送规模。充分挖掘跨省跨区输电通道的输送能力，扩大清洁能源跨省跨区消纳规模，按照《电力中长期基本规则（暂行）》和《国家能源局关于进一步促进发电权交易有关工作的通知》等相关规定，加快电力市场建设步伐，建立可再生能源电力消纳激励机制，推进可再生能源电力与市场化交易。2015年印发《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》(发改价格〔2015〕962号)，确定了按照“风险共担、利益共享”原则协商或市场化方式确定送受电量和价格的机制，跨省跨区交易电量不再实行政府定价，及时反映市场供求关系，促进西南水电、西北风电增加外送；降低跨省跨区和区域电网输电价格，增强清洁能源外送竞争力，2017年从严核定了宁东、向上、宾金、哈郑等4条输电工程和区域电网输电价格，复核了“西电东送”工程输电价格，今年还将完成剩余的所有跨省跨区输电线路价格复核工作，预计输电价格将进一步降低。三是贯彻落实2017年《政府工作报告》“抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效解决弃水、弃风、弃光状况”具体部署，系统研究提出清洁能源消纳的整体解决方案，会同国家发展改革委印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》。四是加快推动《可再生能源电力配额及考核办法》出台。按照初步考虑，将按年度下达各省（区、市）的可再生能源电力配额考核指标，跨省跨区输送可再生能源电量计入受端省份。五是完善电力辅助服务市场机制，推进跨省跨区电力辅助服务补偿。按照《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》相关要求，进一步完善和深化电力辅助服务补偿（市场）机制，推动华东电力辅助服务市场建设，促进福建核电在华东区域的消纳，切实提高系统调峰和清洁能源消纳的能力。六是出台促进清洁能源消纳价格政策。科学核定新能源标杆电价，采取了西部地区多降价、东部地区少降价，集中式电站多降价、分布式发电少降价的办法，推动清洁能源项目优化布局。

　　关于加快核准建设抽水蓄能电站。为解决电网调峰问题、优化电网电源结构，确保电网的安全、稳定、经济运行，在福建电网内建设一定规模的抽水蓄能电站是必要的。按照简政放权的要求，抽水蓄能电站核准权限已下放到省级政府。目前福建电网已建成仙游抽水蓄能电站（装机容量120万千瓦），正在建设周宁、永泰、厦门抽水蓄能电站（总装机容量380万千瓦），此外，“十三五”期间还规划建设云霄抽水蓄能电站（装机容量180万千瓦）。总体来看，福建抽水蓄能将保持较快发展，更好地支撑福建电网经济安全运行。同时，将加快构建包括抽水蓄能电站在内的辅助服务补偿机制，充分发挥抽水蓄能电站在电力系统运行中的作用。

　　下一步，我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

　　国家能源局　　 　

　　2018年8月27日