关于政协十二届全国委员会第五次会议第1622号提案答复的函

　　您提出的关于进一步推进京津冀清洁取暖 改善大气环境质量的提案，我局高度重视，认真研究，经商科技部、环境保护部、住房城乡建设部、质检总局，现答复如下：

　　当前，我国北方地区冬季大量使用散烧煤取暖，大气污染物排放量巨大，迫切需要推进清洁取暖，这关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。对于您所提建议，我们非常赞同，按照中央财经领导小组第14次会议要求，我们正编制北方地区冬季清洁取暖5年规划（以下简称“规划”），将全面推进北方地区冬季清洁取暖，重点解决京津冀清洁取暖问题。

　　一、关于统一思想，提高认识，充分认清推进清洁取暖的责任感和紧迫感

　　一直以来，大气环境质量治理都是我局和相关部委高度重视的工作。按照习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示，我局与相关部委迅速统一思想，提高认识，进一步加大力度，推进北方地区清洁取暖工作。以保障北方地区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重，构建绿色、节约、高效、协调、适用的北方地区清洁供暖体系。

　　二、关于规划引导，突出重点，科学决策做好顶层设计

　　我们赞同您提出加强规划引导，突出重点，科学决策做好顶层设计的建议。我们在规划的编制中，根据大气污染防治形势，将京津冀大气污染传输通道“2+26”城市列为清洁取暖重点区域，提出了更严格的“清洁化”要求。同时，我们还提出了国家部门做好总体设计、地方政府制定实施方案、企业承担供暖主体责任的三层工作体系，要求省级清洁取暖主管部门，按照国家清洁取暖规划统一要求，根据本地区实际，组织编制省级清洁取暖实施方案。

　　三、关于因地制宜，多措并举，持续推进清洁取暖

　　由于清洁取暖方式多样，适用于不同条件和地区，且涉及热源、热网、用户等多个环节，只有通过科学分析，精心比选，全程优化，有序推进，才能实现最有效的散煤替代。根据我国资源禀赋条件和居民承受能力，清洁燃煤集中供暖是当前实现环境保护与成本压力平衡的有效方式。我们在规划中明确要求有条件的城镇地区采用清洁集中供暖，对于地热、生物质、太阳能、天然气、电等清洁供暖方式，我们按照因地制宜的原则，明确了各自的适宜条件和发展路线，并从资金、价格、体制等多方面提出了保障措施。

　　四、关于气电为主，多能互补，优化清洁能源供应结构

　　《电力发展“十三五”规划》提出按照京津冀协同发展战略部署，京津冀地区加强500千伏电网建设和配电网升级改造，实现首都接受外来电能力2200万千瓦以上，满足“电能替代”工程用电需求，确保首都供电安全；建设张北至北京柔性直流工程，增加张北地区风光电外送能力。根据《关于加快配电网建设改造的指导意见》和《配电网建设改造行动计划（2015—2020年）》，“十三五”期间京津冀地区配电网建设改造投资超过1600亿元。下一步，我们将加大政策支持，强化监督落实，全面加快电网建设进度，提升京津冀地区供电能力及供电安全水平，优化清洁能源供应结构。

　　五、关于强化管理，严格执法，提升民用散煤质量

　　我们赞同您关于加强京津冀地区煤炭质量管理和监督检查的建议。质检总局制定了《商品煤质量评价与控制技术指南》，提出商品煤在生产、流通及使用等领域的质量控制标准；发布了《商品煤质量 褐煤》国家标准，对褐煤提出质量控制要求；组织完成了《商品煤质量 民用散煤》和《商品煤质量 民用型煤》等2项强制性国家标准的制定工作；正在修订发电用煤、水泥回转窑用煤、链条锅炉用煤、煤粉工业锅炉用煤等商品煤质量，以及商品煤标识等5项国家标准，加快完善商品煤质量标准体系。自2015年起，质检总局严格按照《商品煤质量管理暂行办法》要求，对进口煤炭实施检验。

　　在规划编制中，我们明确提出，要提高供热燃煤质量，优先燃用低硫份、低灰分的优质煤；对于暂不能完全实现散煤替代、采用“洁净型煤+环保炉具”作为过渡方式的，要通过集中供煤等方式提高供暖用煤质量，并明确大气污染物排放标准，尽可能减少供暖用煤污染物排放。

　　下一步，我局将充分考虑您的建议，积极推动规划和相关支持政策的出台，会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　国家能源局   

　　2017年10月13日