关于政协十二届全国委员会第四次会议第2122号

　　（工交邮电类196号）提案答复的函

　　您提出的关于加强跨省跨区输电通道建设、扩大新能源消纳范围和能力的提案收悉，我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

　　在党中央、国务院总体部署下，按照“稳增长、调结构”要求，我局高度重视特高压交直流技术的推广和应用，加大了跨省跨区输电工程建设力度。截至目前，全国已建成±800千伏特高压直流工程6项，1000千伏特高压交流工程3项。“四交八直”共12项特高压工程核准在建，新增输电能力超过9000万千瓦，投资超过2850亿元。这些通道建成后，对于满足我国东部地区电力需求、治理大气污染及促进“三北”地区可再生能源消纳有极大的促进作用。

　　关于您提出的将锡盟～张北～石家庄～赣州特高压交流工程纳入国家“十三五”能源规划的建议，我局非常重视。近年来，受经济发展增速放缓影响，全国电力需求低迷。经测算，“十三五”电力规划中已明确的电源及输电通道可满足“十三五”期间全国用电增长需要。关于新规划建设锡盟～张北～石家庄～赣州特高压交流工程问题，我局将结合国内电力需求变化，进一步研究论证。

　　关于您提出的加强统筹规划，统筹新能源与消纳市场，统筹新能源与其它电源，统筹电源与电网，实现电力系统整体统一规划的建议，我局非常赞同。目前，我局正在编制电力发展“十三五”规划，经过反复研究论证，提出“十三五”及未来一段时间电网发展初步思路：一是在维持现有6大区域电网格局基本不变的基础上，进一步优化区域电网主网架，“十三五”建成西南电网，初步建成华东、华北区域特高压交流骨干网架，充分发挥已建成交流特高压作用；二是增强区域内部的省间联络，提高区域内省间调剂余缺能力；三是合理布局能源富集地区外送，着力满足新能源等电力资源优化配置需要；四是重视配电网，特别是农网规划和建设，立足民生，做好电力普遍服务；五是着眼长远，加大智能电网和能源互联网等的科技创新投入力度，努力提升电网效率和可靠性，适应新能源、分布式电源、电动汽车等发展需要；六是结合电力工业形势发展，加强中长期电网布局规划研究，适应未来经济社会发展需要。电力发展“十三五”规划预计于年内印发，将成为指导我国电力工业“十三五”期间改革发展的重要依据。

　　关于您提出的尽快建立有利于新能源消纳的市场化机制的建议，我局非常赞同。为了进一步支持可再生能源消纳，2015年以来，国家新制订出台了一系列政策措施，促进新能源科学、有序发展。一是印发了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，充分利用现有输电通道，优先安排清洁能源送出并明确送电比例。二是按照进一步深化电力体制改革的精神，制订了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》等一批配套文件，明确提出建立优先发电制度，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度。三是印发了《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》，规定跨省跨区送受电由送电、受电市场主体双方在自愿平等的基础上，在贯彻国家能源战略的前提下，按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量、价格，为开展新能源跨省、跨区市场化竞价交易创造条件。四是启动研究可再生能源调峰机组优先发电试行办法，着力解决为可再生能源发电调峰的利益协调机制，在甘肃省、内蒙古自治区等地开展可再生能源就近消纳试点，努力解决当前严重弃风、弃光问题，争取实现电力市场化改革背景下可再生能源发展的机制创新。五是启动电力系统调节能力提升工程，提高系统调峰能力和新能源消纳能力。目前，已完成了分省分区摸底分析，启动了试点工作。结合燃煤电厂灵活性改造和辅助服务补偿机制，可进一步促进可再生能源消纳。

　　下一步，我局将在落实好现有政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后继续支持和指导。

　　国家能源局

　　2016年9月20日