对十二届全国人大三次会议第3699号建议的答复

　　您提出的关于增加外输电通道促进山西煤电基地建设的建议收悉，我局高度重视，认真研究，经商国家发展改革委，现答复如下：

　　近年来，为促进山西省经济社会发展，国家不断加大对山西电力建设的支持力度。截至2014年底，山西省发电装机总容量6306万千瓦，其中水电244万千瓦，火电5564万千瓦，风电454万千瓦，太阳能发电44万千瓦。山西电网形成了“两纵五横”500千伏主干网架格局，外送电能力1830万千瓦，其中通过9回500千伏线路与京津冀电网相联，输电能力1100万千瓦；通过阳城电厂3回500千伏线路与江苏电网相联，输电能力330万千瓦；通过1回1000千伏线路与华中电网相联，输电能力500万千瓦。

　　山西省能源资源丰富，加强山西电力外送是必要的。为促进山西能源资源优势转化为经济优势，蒙西～晋北～北京西～天津南、榆横～晋中～石家庄～济南～潍坊特高压交流通道、晋北～江苏特高压直流输电通道、盂县电厂～河北交流输电通道已列入落实大气污染防治行动12条重点输电通道规划。2014年5月16日，我局印发《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》（国能电力〔2014〕212号），督促电网企业抓紧推进实施相关工作。目前，四条通道中三条特高压输电通道均已经国家发展改革委核准开工，预计2017年建成投运。

　　您提出的继续加快推进特高压输电通道建设的建议，我们非常重视。考虑目前我国经济稳增长、调结构需求迫切，国家提出启动实施一批重大工程项目。跨省跨区输电工程投资规模大、产业链条长、经济带动力强，选择合适项目加快建设，近期可发挥投资带动作用，远期可提高电网适应性，增强能源资源优化配置能力。为此，我局拟按照“预期明确、适度超前”原则，加大跨省跨区输电工程建设力度。一是对于满足“十三五”后期、“十四五”能源开发及跨区输送需要项目，适度提前建设。条件成熟一个，核准开工一个，及早发挥投资带动作用；二是抓紧沟通协调已明确的特高压输电工程各项前期工作，积极落实送端电源布局和受端市场空间确保工程按期开工建设。其中，我局会结合山西煤电基地开发进度、全国电力供需形势等因素，在“十三五”电力规划中认真研究，统筹考虑以山西为起点或途经山西的输电通道建设。

　　同时，我国目前受经济结构调整影响，今年一季度，全国全社会用电量仅增长0.8%，山西外送电力受端的主要地区京津冀、华中、华东进一步消纳能力有限。而山西省发电装机仍在快速增长，在目前发电利用小时普遍大幅下滑情况下，2015年山西省仍预计新增装机1000万千瓦。随着新机组陆续投产，山西省最高停备容量将由目前的1000万千瓦预计增加到1400万千瓦，电力供需呈显著供大于求形势，这种情况下仅靠增加外送通道建设难以完全解决电力送出矛盾。为此，我们也将和地方政府一起，认真研究采取相关措施，从促进省内用电需求、适当放缓省内新增装机建设等方面综合考虑，妥善处理好煤电基地发展与电力外送之间关系。

　　您提出的尽快出台社会资本参与电网工程建设的规范要求，搭建社会资本参与建设电网工程的投资合作平台，促成社会资本顺利进入电网工程建设的建议，我们非常赞同。按照《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）有关精神，我委正加快制订贯彻9号文的各项配套政策，将在进一步完善主辅分离的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，统筹考虑社会资本进入增量配电网领域的政策措施。

　　您提出的关于优化各区域、各省发电结构，降低东南沿海地区火电发电量，提高山西等省坑口电厂的利用效率，进一步缓减东南沿海地区环保压力的建议，我们非常重视。2014年5月，国家发改委印发了《国家发展改革委办公厅关于印发〈关于优化京津唐电网年度电力电量平衡的办法（试行）〉的通知》（发改办运行〔2014〕1095号），要求在电力平衡方案编制中，西电东送电厂利用小时应高于京津唐电网平均水平，并鼓励京津冀区域外电厂替代区域以内发电，以此鼓励山西电厂增加发电小时数，替代京津唐电网机组发电。

　　下一步我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑您的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局     

2015年9月2日