对十二届全国人大三次会议第7253号建议的答复

　　你们提出的关于东北“窝电”问题加快建设电力外送通道，服务东北经济振兴的建议收悉，我局高度重视，认真研究，现答复如下：

　　特高压是指交流电压1000千伏、直流电压±800千伏及以上的输电技术。一直以来，我局高度重视电力科技创新与发展，积极稳妥地推进科技进步，鼓励电网科技创新，支持利用特高压输电技术作为远距离大容量输电的重要方式之一。在输电通道规划和建设中，结合国家整体能源布局，逐步探索特高压输电技术的推广和应用，截至目前全国已建成±800千伏特高压直流工程6项，1000千伏特高压交流工程3项，另有3项直流和4项交流项目正在建设。

　　通过实践，各方对推广应用特高压直流技术基本达成一致；对特高压交流技术应用仍存争议，焦点集中在大规模应用特高压交流的安全性、必要性和经济性，尤其是建设“三华”（华北、华中、华东）同步电网的问题上。为全面深入论证应用交流特高压技术的必要性、安全性和经济性，促进未来电网科学有序发展，我局已组织电力企业、科研单位、高校等多方力量参与，确定了24个相关研究课题，重点研究特高压交流推广应用问题。

　　考虑目前我国经济稳增长、调结构需求迫切，国家提出启动实施一批重大工程项目。跨省跨区输电工程投资规模大、产业链条长、经济带动力强，选择合适项目加快建设，近期可发挥投资带动作用，远期可提高电网适应性，增强能源资源优化配置能力。为此，我局拟按照“预期明确、适度超前”原则，加大跨省跨区输电工程建设力度。一是对于满足“十三五”后期、“十四五”能源开发及跨区输送需要项目，适度提前建设。条件成熟一个，核准开工一个，及早发挥投资带动作用；二是遵照党中央、国务院领导指示精神，抓紧组织开展“三华”特高压交流同步电网相关课题论证。考虑到结论尚未明确，时机尚不成熟，涉及“三华”同步电网项目暂不考虑；三是抓紧沟通协调已明确的特高压输电工程各项前期工作，积极落实送端电源布局和受端市场空间，如山西到江苏直流特高压工程、榆横至潍坊交流特高压工程等，确保工程按期开工建设。

　　近年东北地区经济发展增速下滑、用电需求增长放缓、装机规模逐年加大，出现了较严重的电力供大于求局面。采取有效措施妥善解决东北地区“窝电”问题，对于实现能源结构优化调整，保障经济社会可持续发展，服务东北振兴意义重大。

　　2014年8月，国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号），要求“加快电力外送通道建设，切实解决东北地区‘窝电’问题”。为此，国家发改委印发了《东北地区在建和今明两年拟开工建设的重大项目表的通知》（发改东北〔2014〕2003号），加快推进一批东北地区电力外送通道建设。我局提出了东北电力外送“三步走”战略，一是绥中电厂改接华北电网工程，二是赤峰元宝山电厂改接至河北电网工程，三是东北向华北送电特高压直流工程。

　　你们提出的关于将东北特高压电网发展规划纳入国家能源发展规划，加快推进东北特高压电网建设，将富余电力通过特高压直流输电通道送至“三华”电网的建议，我局认为是可行的。为加快推动东北电力外送有关工作，我局专门召开了东北电力外送直流工程论证会，并请咨询机构对工程方案进行研究论证，目前初步确定方案为内蒙古扎鲁特至山东青州±800千伏直流输电工程，下一步我局将积极推进工程各项工作。关于将东北特高压电网发展规划纳入国家能源发展规划的建议，需要对东北电网网架结构和潮流分布进行充分论证，我局将结合正在开展的国家“十三五”能源、电力规划编制工作认真研究，统筹考虑。

　　你们提出的关于将特高压纳入辽宁能源发展规划及地方经济发展规划，及建设相关特高压工程的建议，我局非常重视。目前，国家与辽宁省均已经启动“十三五”能源发展规划的编制工作，下一步，我局将会同辽宁省根据论证结果统筹考虑辽宁的特高压站布局问题，并积极做好相关工作。

　　你们提出的以特高压电网建设为契机，进一步加大产业政策扶持力度，推动沈变、新东北电气等主要电工装备企业实现产业升级，促进辽宁老工业基地全面振兴的建议，我们非常赞同。国家发改委积极支持以电网等基础设施建设为契机，加大产业政策扶持力度，推动主要装备企业实现产业升级并打造行业竞争力，扶持重点优势装备走出去。国家发改委将在贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）的基础上，积极研究并予以支持，促进包括辽宁在内的东北老工业基地全面振兴。为此，辽宁省也出台了重大技术装备首台（套）政策，实行财政资金补贴措施，积极鼓励装备制造企业自主创新。

　　感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

国家能源局   

　　2015年9月2日