关于政协十二届全国委员会第三次会议第2893号

　　（城乡建设类108号）提案答复的函

　　你们提出的关于发展城市集中供热和分布式能源，取缔燃煤小锅炉的提案收悉，我局高度重视，认真研究，经征求住建部意见，现答复如下：

　　我国冬季供暖区位于秦岭-淮河以北，采暖天数在100天以上，其中三北严寒地区在140天以上。如何解决好北方地区冬季居民供暖，始终是各级政府重点关心的问题。经过多年发展，我国已形成以煤炭为主体燃料，热电联产、供热锅炉房和分散燃烧共存的供暖格局，居民冬季采暖得到较好保障。但也存在热电联产集中供热率不高，分散小锅炉大量存在的问题。对此，国家高度重视，《大气十条》明确要求全面整治燃煤小锅炉，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。淘汰燃煤小锅炉5万台的任务已分解落实到地方，各地严格划定城市建成区高污染燃料禁燃区，加大淘汰燃煤锅炉补贴，加快燃气管网和热力管网建设，全面推进燃煤小锅炉淘汰工作。2014年全国共淘汰燃煤锅炉5.5万台，约15万蒸吨，超额完成国务院政府工作报告确定的年度淘汰任务。环保部修订了《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014），对锅炉大气污染物排放提出更加严格要求。

　　受资源禀赋限制，燃煤供暖在未来相当一段时期都将是我国的主要供暖方式。目前，环境保护压力不断加大，居民采暖需求不断增长，我局支持你们提出的通过多种方式发展城市集中供热，打造优良城市居住生活环境的建议。一是大力发展热电联产机组与调峰锅炉联合承担采暖热负荷，热电联产机组承担基本热负荷，调峰锅炉承担尖峰热负荷。我局正在拟订中的《热电联产管理暂行办法》，将商各有关部委，加大对供热企业的政策扶持，推动集中供暖热电联产事业健康有序发展。二是把天然气这种优质高价资源用活、用好。天然气发电和供热具有清洁环保的优点，但考虑到近些年我国天然气对外依存度不断上升，以及价格居高不下，每年新增的天然气优先用于居民生活和替代散烧煤。我局鼓励在经济发达、人口稠密和天然气供应充足的中心城市按小型化、冷热电三联供方式优先发展分布式燃气热电站，在调峰资源紧缺地区适度发展调峰气电。三是鼓励新能源使用。国家高度重视非化石能源发展，优先规划建设可再生能源和新能源项目，并实施优先上网政策。近年，又进一步对各地区煤炭消费总量和煤电规模进行总量目标控制。同时，国家鼓励因地制宜利用生物质能、余热余压、地热能、可再生能源等多种供热方式，鼓励风电、太阳能消纳困难地区探索采用电采暖、储热等技术实施供热。

　　去年底，我局启动热电联产专项调研分析工作，现正在制订《热电联产管理暂行办法》，将充分吸收采纳你们的宝贵建议，更好地推动城市集中供热发展。

　　下一步我局将在落实好现行政策基础上，充分考虑你们的建议，积极会同有关单位健全完善相关制度、政策和措施。感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

　　国家能源局

　　2015年9月10日