关于政协十三届全国委员会第二次会议第2586号

　　（经济发展类154号）提案答复的函

　　你们提出的《关于加快实施燃料乙醇使用的提案》收悉，现答复如下：

　　我国生物燃料乙醇产业始于“十五”初期，2002年，为解决大量“陈化粮”处理问题，改善生态环境，调整能源结构，经国务院同意，在河南、黑龙江两省5地市启动了车用乙醇汽油推广使用试点工作。2004年，在试点推广基础上，国家扩大了车用乙醇汽油推广使用。“十一五”期间，根据粮食等原料供需形势变化，国家暂停了粮食燃料乙醇发展，陆续在广西、内蒙古、山东、河南等地建成多个非粮燃料乙醇示范项目或产业化装置。截至目前，全国生物燃料乙醇消费量约270万吨/年，居世界第三位，乙醇汽油消费量已占同期全国汽油消费总量的1/5。

　　一、关于放低甚至取消燃料乙醇准入门槛方面。在支持政策的作用下，我国粮食生产连年丰收，部分粮食品种出现了阶段性过剩问题，政策性库存高企，亟需寻找稳定、可控的深加工途径。为落实党中央、国务院领导系列批示和有关文件要求，充分发挥生物燃料乙醇产业调控粮食市场、优化能源结构、改善生态环境、促进农业发展的重要作用，经报请国务院同意，我局于2017年、2018年先后印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（以下简称《实施方案》）、《全国生物燃料乙醇产业总体布局方案》（以下简称《布局方案》），决定逐步在全国范围内推广使用车用乙醇汽油。

　　在制定上述两个方案过程中，我们充分考虑了国内食用酒精产能严重过剩现状，已将部分产能以装置利旧改造的形式纳入《布局方案》，且在准入门槛上有所放低。不过，粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定和国家独立的全局性重大战略问题，发展燃料乙醇产业要密切关注玉米等粮食产品供需情况，科学合理确定产能规模，防止一哄而上，守住“不与人争粮、不与粮争地”底线。行业主管部门要做好顶层设计，制定出台产业政策及产能规划，拟发展生物燃料乙醇产业的省（区）应按照政策规划要求，并结合本地区原料供需形势，开展项目核准相关工作。针对你们提出的取消燃料乙醇准入门槛建议，我们将会认真研究，并在下一步的工作中统筹考虑。

　　二、关于健全燃料乙醇行业市场化发展机制。2004年，国家发展改革委、公安部、财政部等八部委印发了《车用乙醇汽油扩大试点方案》和《车用乙醇汽油扩大试点工作实施细则》，确定了燃料乙醇产业“定点生产、定向流通、指导定价”的推广模式。随着国内市场化改革的不断深入推进，现有推广模式的确出现了一些如你们提案所反映的问题，我们非常重视，也进行了深入研究，并在《实施方案》中提出了“在保障生物燃料乙醇存量供应现有目标市场基础上，稳妥推进增量供应市场化进程；本着兼顾产业链相关各方合理利益的原则，加快研究调整生物燃料乙醇价格形成机制”等具体要求。目前，天津等新增推广区域正按政策要求，稳妥推进燃料乙醇市场化改革。下一步，我局还将根据油气体制改革需要，进一步健全燃料乙醇市场化机制。

　　产品标准方面，为配合试点工作顺利开展，国家于2001年出台了《变性燃料乙醇》（GB18350-2001）强制性标准，该标准适用于以淀粉质、糖质、纤维素等为原料，经发酵、蒸馏、脱水后制得并添加变性剂使其成为变性的燃料乙醇。之后根据油品升级需要进行了修订，目前执行的标准为《变性燃料乙醇》（GB18350-2013）。下一步，我局将继续根据大气污染防治等工作要求，适时调整完善燃料乙醇产品标准，更好为燃料乙醇生产和车用乙醇汽油推广工作服务。

　　感谢你们对生物燃料乙醇产业发展的关心。

　　国家能源局

　　2019年8月27日