对十三届全国人大二次会议第4913号建议的答复

　　您提出的关于制定脂肪酸酯型柴油抗磨剂强制性国家标准的建议收悉，现答复如下：

　　柴油抗磨剂是提高柴油润滑性能的有效途径，主要有脂肪酸型和脂肪酸酯型两种。目前，柴油抗磨剂在全球市场中超过70%的产品属于脂肪酸型，脂肪酸酯型抗磨剂的市场份额不到30%。脂肪酸型抗磨剂在国外已应用近30年，一直是市场的主流产品。我国市场上超过90%的是脂肪酸型抗磨剂，国Ⅲ、国Ⅳ、国Ⅴ甚至国Ⅵ都广泛使用脂肪酸型抗磨剂，应用超过10年。

　　关于输送到香港特别行政区的柴油基本是添加脂肪酸酯型抗磨剂的问题，这是使用习惯、生产工艺固化、客户要求等原因造成的。应用脂肪酸型抗磨剂还是脂肪酸酯型抗磨剂，取决于柴油种类及柴油中的其他添加剂（比如十六烷值改进剂），不同品种之间存在配伍性问题，有些柴油适合使用脂肪酸酯型抗磨剂，有些柴油适合使用脂肪酸型抗磨剂。另外，脂肪酸酯型抗磨剂有引起柴油遇水乳化混浊的风险，我国柴油在储存运输过程中难免会接触到水分，这一问题目前还在研究解决中。综上，应用脂肪酸型还是脂肪酸酯型抗磨剂是用户和市场的自主选择。

　　截至目前，有关标准化技术机构并未收到“脂肪酸型抗磨剂对油箱、输油管路、发动机造成腐蚀与堵塞”等问题的反馈。事实上，添加剂公司研发抗磨剂产品，必须进行产品无害性试验甚至发动机台架试验和车辆行车试验，试验合格的抗磨剂产品不会影响油品质量，不会引起油箱、输油管路、发动机发生腐蚀与堵塞等问题。

　　新的《中华人民共和国标准化法》规定，对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。柴油抗磨剂是提高柴油润滑性能的辅助产品，并不直接涉及安全、健康和环保。此外，我国已发布GB 19147-2016《车用柴油》强制性国家标准，该标准对柴油的润滑性能提出了明确要求，已完全可以保障产品的基本安全。

　　从政府与市场的关系看，政府应管住、管好安全底线，一般性质量和性能应交给市场解决。如果将不应强制的技术要求进行强制规范，不仅不利于发挥市场作用，而且有可能限制技术进步和市场创新活力。

　　下一步我们将密切关注石油和润滑剂产品的产业发展和技术进步，不断提升我国油品和润滑剂标准的安全和质量水平。

　　感谢您对国家能源事业的关心和理解。

　　国家能源局

　　2019年7月15日