十三届全国人大一次会议第1010号建议的答复摘要

　　一、关于合理规划炼油产能

　　我国是石化产业大国，国家高度重视炼油产业的健康发展。2014年9月，《石化产业规划布局方案》（以下简称《布局方案》）提出，严格控制炼油能力，淘汰落后产能，发展精深加工石化产品，促进产业提质增效升级；严格按照《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰200万吨/年及以下常减压装置。 2016年7月，《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》提出，未纳入《布局方案》的新建炼化项目一律不得建设；严厉打击以次充好、假冒伪劣、偷税漏税等违法行为，维护公平市场环境；重点发展高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品等化工新材料。2016年12月，《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》明确，未纳入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设；《能源发展“十三五”规划》亦提出，加强炼油能力总量控制，淘汰能耗高、污染重的落后产能。

　　二、关于加强行业监管

　　作为加快成品油质量升级专项行动重要组成部分，我局十分重视加强成品油市场监管工作，于2016年2月17日会同国家发展改革委、公安部、财政部、环保部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等十部委研究并印发了《关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知》，提出了严格按时限停售低标准油品、规范成品油流通管理、加强炼厂质量升级和生产监管等政策措施。2018年1月，国家发展改革委等10个部门共同印发的《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》提出，对以原油、燃料油为主要生产原料，通过加工炼制生产汽油、柴油等石油产品的，在产能建设、安全、环保、节能、质量、税收、经营等方面存在严重违法违规和失信行为的市场主体，开展专项治理。

　　三、关于利用出口调剂缓解炼油产能过剩矛盾

　　国家发展改革委认为，从长远看，是否要不断扩大成品油出口配额，还需要从国家全局的角度慎重考虑，充分研究论证；总体看，进口原油应主要用于满足国内需要。

　　商务部认为，我国是成品油消费大国，成品油生产一直以保障国内供应为主，不鼓励大量出口，企业出口成品油主要是为平衡国内外市场，调剂油品余缺。根据2017年4月中共中央、国务院印发《关于石油天然气体制改革的若干意见》精神，石油进出口监管应坚持并完善数量管理和资质管理两个机制，坚持成品油出口总量控制，严格控制加工贸易规模，引导企业优化出口结构。成品油生产以保障国内供应为主，努力实现生产和消费结构相适应。下一步，将按照石油天然气体制改革的要求，继续会同有关部门，推动完善相关体制机制，优化出口结构，维护市场健康、有序发展。

国家能源局

2018年7月19日