关于政协十三届全国委员会第一次会议第2736号（经济发展类241号）提案答复的函　　

国能提科技〔2018〕18号

　　您提出的《关于大力发展甲醇经济的提案》收悉，现答复如下：

　　一、关于我国成品油供应及新型燃料发展现状

　　据行业协会统计，截至2017年底，我国原油一次加工能力约8亿吨/年。由于汽油消费增速放缓、柴油消费出现负增长等原因，当前国内成品油供应较为充足，2017年净出口成品油3635万吨，市场运行总体平稳。按照党中央、国务院部署，为加快推进清洁油品供应、有效减少大气污染物排放，我局积极拓展煤制油、生物燃料等新型清洁油品来源，并取得积极进展。煤制油方面，先后建成了神华、伊泰、潞安、兖矿等煤制油项目，生产的油品为无硫、低烯烃、低芳烃的超清洁汽、柴油，可直接供应国五及以上标准油品或为炼厂提供优质调和组分。生物燃料方面，2016年我国燃料乙醇产能达到296万吨/年。经国务院同意，2017年8月国家发展改革委等十五个部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，提出到2020年车用乙醇汽油基本实现全覆盖。总体来看，车用燃料作为能源供应体系的重要组成部分，必须符合“清洁低碳、安全高效”能源体系建设的要求，并尽可能与现有传统石油基燃料的储运销系统兼容，减少燃料系统设施新建成本。此外，电动汽车快速发展，对传统石油基燃料和上述新型液体燃料产生的影响需引起高度重视。

　　二、关于推广使用甲醇燃料

　　据了解，目前甲醇产业已经具备较好的技术基础，化工领域应用较为成熟，其他领域应用在不断扩展。甲醇燃料大规模应用各方尚存较大分歧。在车用燃料方面，国外甲醇燃料研发和甲醇汽车试点已进入衰退和停滞阶段，特别是美国已彻底停止了甲醇燃料的使用和甲醇汽车的生产，转向推广使用生物燃料乙醇。在燃料电池应用方面，业界普遍认可甲醇和氢燃料电池是车用燃料电池的两个主要发展方向，但甲醇燃料电池技术储备相对不足，暂不具备产业化条件。其主要原因有：一是从经济性角度看，目前甲醇多以煤或天然气为原料转化而来，属于二次化石能源，其产业链在单位能耗、水耗、碳排放等方面与传统燃油、生物乙醇燃料等能源相比无明显优势，能源利用效率偏低，经济价值不高。二是从能源替代角度看，借鉴国外经验，我国正积极发展生物乙醇燃料替代传统化石能源。与甲醇相比，生物发酵技术制备的乙醇具有单位热值高、在自然界中实现碳循环等特点，其续航能力、低碳循环利用等方面更具优势。

　　综上，我局认为，应贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命 一个合作”能源安全新战略，按照建设“清洁低碳 安全高效”能源体系要求，顺应成品油低碳可再生发展的大趋势，推动能源供给侧结构性改革，持续优化能源结构。如甲醇作为燃料推广应用，建议当前工作重点聚焦在技术研发和应用试点等环节，积极稳妥推进甲醇产业发展。

　　感谢您对国家能源事业的关心和理解。

　　国家能源局

　　2018年8月13日