对十三届全国人大一次会议第4651号建议的答复

国能建科技〔2018〕138号

　　您提出的关于着力破解东北地区粮食就地加工转化难题，促进乡村振兴和东北振兴的建议收悉。我局高度重视，认真研究，经商发展改革委、财政部，现答复如下：

　　生物燃料乙醇是可再生液体燃料和绿色、优质汽油组分。发展生物燃料乙醇，是我国战略性新兴产业的重要内容，对于优化我国能源结构、推进清洁低碳能源来源多元化、改善生态环境、促进农业农村发展具有重大意义。为支持生物燃料乙醇产业发展，我国在相关法律法规与政策规划方面为生物燃料乙醇产业发展营造了良好的政策环境。

　　一、关于加快东北地区生物燃料乙醇产业发展。发展生物燃料乙醇产业对解决东北玉米库存过高问题、形成粮食生产和消费良性循环机制具有积极作用。燃料乙醇产业发展，需要妥善处理能源安全与粮食安全的关系，在确保我国粮食供给的前提下统筹开展，从相关法律法规、重大战略、发展规划和产业政策等方面整体谋划、协同推进，统筹推动粮食加工转化、纤维素等生物燃料产业化等工作。2017年8月，经国务院同意，我局联合国家发展改革委、财政部、原农业部等十五部委印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（以下简称《实施方案》）。为统筹做好落实工作，《实施方案》提出了保障生物燃料乙醇供应、积极做好车用乙醇汽油推广工作、加强监督检查、推动创新发展及强化保障落实等五个方面重点任务。目前，我局在各省（区、市）政府及有关能源企业报送生物燃料乙醇产业发展规划和车用乙醇汽油推广方案的基础上，已编制完成《全国生物燃料乙醇产业总体布局方案》（送审稿）（以下简称《布局方案》），正在履行相关审批程序。在编制《布局方案》时，已重点考虑在东北地区发展生物燃料乙醇产业，下一步，待《布局方案》经国务院批准后，我局将抓紧组织实施，积极支持东北地区生物燃料乙醇产业健康有序发展。

　　二、关于建立强制配额制度。目前，全世界已有60多个国家和地区都在推广使用车用乙醇汽油。通过立法手段强制推广是世界各国的基本经验和主流做法。借鉴国外成功经验和我国十几年推广试点实践，《实施方案》提出了“成品油经营企业不得从未纳入全国生物燃料乙醇产业总体布局方案或未经核准建设的生物燃料乙醇生产企业采购乙醇（含生物质或非生物质燃料乙醇），调配并销售车用乙醇汽油。生物燃料乙醇生产企业应积极配合国家粮食市场调控，提升市场竞争力，保质保量供应生物燃料乙醇”的有关要求。下一步，我局将根据国内生物燃料乙醇使用和车用乙醇汽油推广工作形势，并借鉴国际先进推广经验，积极研究建立生物燃料乙醇生产企业和成品油经营企业强制配额制度。

　　三、关于出台配套政策调动各方积极性。扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油是一项复杂的系统工程，涉及粮食等原料生产与供应、燃料乙醇生产、车用乙醇汽油配送与销售、消费者使用等多个环节和政府多个部门，政策性强，时间紧，任务重。为此，我局在《实施方案》中提出省级政府应根据相关法律法规，制定出台支持生物燃料乙醇产业发展的财政、投资等配套政策。鼓励地方充分利用涉农、生态环境治理等现有资金渠道支持生物燃料乙醇产业。下一步，我局将积极协助地方政府在车用乙醇汽油混配、销售等环节开展研究，力争制定出台阶段性支持政策，促进成品油企业更好履行社会责任，保障车用乙醇汽油推广使用工作顺利开展。

　　四、关于制定支持先进生物燃料产业化的财税扶持政策。近年来，中央财政一直高度重视先进生物燃料产业的发展，出台了多项财税扶持政策，一是财政补贴方面，中央财政对定点企业生产生物燃料乙醇给予补助，在相关政策支持下，生物燃料乙醇推广初见成效。目前相关补助政策均已到期。下一步，财政部将做好相关项目清算工作，同时配合有关主管部门，引导生物燃料乙醇产业的市场化发展。二是增值税方面，2012年1月1日起实施的营改增改革，不断增加纳税人的进项税抵扣范围，包括生物燃料企业在内的原制造业纳税人享受净减税的改革红利。2018年3月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议决定，从5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，财政部已会同税务总局制发操作文件，确保政策落实，生物燃料企业增值税税负将进一步降低。三是企业所得税方面，先后出台了高新技术企业减按15%税率征收企业所得税、符合条件的小型微利企业减半征收企业所得税、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧优惠、资源综合利用减计收入等各项优惠政策，符合条件的从事生物燃料生产企业均可依法享受。下一步，财政部将认真按照党中央、国务院决策部署，结合产业发展和税制改革情况，统筹研究支持生物燃料产业的税收政策。

　　感谢您对生物燃料乙醇产业发展的关心。

　　国家能源局

　　2018年7月20日