对十三届全国人大一次会议第4560号建议的答复　　

国能建科技〔2018〕103号

　　你们提出的关于推广重型卡车使用甲醇燃料的建议收悉。我局高度重视，认真研究，现答复如下。

　　一、关于我国成品油供应及新型燃料发展现状

　　据行业协会统计，截至2017年底，我国原油一次加工能力约8亿吨/年。由于汽油消费增速放缓、柴油消费出现负增长等原因，当前国内成品油供应较为充足，2017年净出口成品油3635万吨，市场运行总体平稳。按照党中央、国务院部署，为加快推进清洁油品供应、有效减少大气污染物排放，我局积极拓展煤制油、生物燃料等新的清洁油品来源，并取得积极进展。煤制油方面，先后建成了神华、伊泰、潞安、兖矿等煤制油项目，生产的油品为无硫、低烯烃、低芳烃的超清洁汽、柴油，可直接供应国五及以上标准油品或为炼厂提供优质调和组分。贵州煤制油项目已列入《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，目前正处于核准评估阶段。生物燃料方面，2016年我国燃料乙醇产能达到296万吨/年。经国务院同意，2017年9月发展改革委等十五个部门联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，提出到2020年车用乙醇汽油基本实现全覆盖。总体来看，车用燃料作为能源供应体系的重要组成部分，必须符合“清洁低碳、安全高效”能源体系建设的要求，并尽可能与现有传统石油基燃料的储运销系统兼容，减少燃料系统设施新建成本。此外，电动汽车快速发展，对传统石油基燃料和上述新型液体燃料产生的影响需引起高度重视。

　　二、关于推广使用甲醇燃料

　　据了解，目前甲醇产业已经具备较好的技术基础，化工领域应用较为成熟，其他领域应用在不断扩展。甲醇燃料大规模应用各方尚存较大分歧。在车用燃料方面，国外甲醇燃料研发和甲醇汽车试点已进入衰退和停滞阶段，特别是美国已彻底停止了甲醇燃料的使用和甲醇汽车的生产，转向推广使用生物燃料乙醇。其主要原因有：一是从经济性角度看，目前甲醇多以煤或天然气为原料转化而来，属于二次化石能源，其产业链在单位能耗、水耗、碳排放等方面与传统燃油、生物乙醇燃料等能源相比无明显优势，能源利用效率偏低，经济价值不高。二是从能源替代角度看，借鉴国外经验，我国正积极发展生物乙醇燃料替代传统化石能源。与甲醇相比，生物发酵技术制备的乙醇具有单位热值高、在自然界中实现碳循环等特点，其续航能力、低碳循环利用等方面更具优势。

　　三、关于将甲醇燃料纳入成品油市场管理

　　甲醇燃料未纳入成品油流通行业管理，主要考虑是尚不符合成品油流通相关政策法规和国家标准。《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。我国现行的车用汽油国家强制性标准（GB17930-2016）明确规定，车用汽油中不得人为加入甲醇以及含铅、含铁和含锰的添加剂。

　　综上，我局认为，应贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命 一个合作”能源安全新战略，按照建设“清洁低碳 安全高效”能源体系要求，顺应成品油低碳可再生发展的大趋势，推动能源供给侧结构性改革，持续优化能源结构。如甲醇作为燃料推广应用，建议当前工作重点聚焦在技术研发和应用试点等环节，积极稳妥推进甲醇产业发展。

　　感谢你们对国家能源事业的关心和理解。

　　国家能源局

　　2018年7月19日