对十三届全国人大一次会议第4680号建议的答复

国能建科技〔2018〕95号

　　您提出的关于化解国内炼油产能过剩，加快推进炼油产业优化升级的建议收悉。我局高度重视，认真研究，经商国家发展改革委、商务部，现答复如下。

　　一、关于合理规划炼油产能

　　我国是石化产业大国，国家高度重视炼油产业的健康发展。2014年9月，《石化产业规划布局方案》（以下简称《布局方案》）提出：“严格控制炼油能力，淘汰落后产能，发展精深加工石化产品，促进产业提质增效升级；严格按照《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰200万吨/年及以下常减压装置。”2016年7月，《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》提出：“未纳入《布局方案》的新建炼化项目一律不得建设；严厉打击以次充好、假冒伪劣、偷税漏税等违法行为，维护公平市场环境；重点发展高性能树脂、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品等化工新材料。”2016年12月，《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》明确：“未纳入国家批准的相关规划的新建炼油及扩建一次炼油项目，禁止建设；《能源发展“十三五”规划》亦提出，加强炼油能力总量控制，淘汰能耗高、污染重的落后产能。”

　　二、关于推进炼油产业结构调整

　　我局牵头起草的《关于深入推进成品油质量升级的指导意见》（以下简称《意见》）明确提出：“按照‘升级一批、转型一批、淘汰一批’的发展思路，推进炼油产业转型升级，有效防范成品油供应过剩矛盾。一是明确车用汽柴油质量升级方向与重点。汽油质量升级主要方向是在确保辛烷值前提下，进一步降低烯烃、芳烃，进一步提升汽油加氢、吸附脱硫、催化重整、芳烃抽提装置技术水平。柴油质量升级主要方向是降低多环芳烃含量，进一步提升加氢裂化、加氢改质、柴油深度加氢精制装置技术水平。二是调整炼油产能产品结构。以市场需求为导向，调整汽油、柴油、煤油的生产结构，同时发挥炼化一体化优势，优化炼油产品结构，在满足油品市场需求的同时，尽可能提高烯烃、芳烃等基础化工原料和产品的比例，保障化工原料和产品供应。三是加快淘汰落后炼油产能。开展全国炼油行业普查，确定合规炼油企业及产能清单，摸清落后炼油产能底数。严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》有关要求，按照等量或减量置换的原则，推动落后炼油产能退出。对于未完成淘汰落后炼油产能任务的地区申请新（扩）建原油一次加工能力、煤制油（天然气）或变性燃料乙醇等项目，国家将不予考虑纳入相关产业规划或布局方案。”目前，已完成《意见》广泛征求意见工作，正在修改完善，争取尽早印发实施。

　　三、关于利用出口调剂缓解炼油产能过剩矛盾

　　国家发展改革委认为，从长远看，是否要不断扩大成品油出口配额，还需要从国家全局的角度慎重考虑，充分研究论证；总体看，进口原油应主要用于满足国内需要。

　　商务部认为，我国是成品油消费大国，成品油生产一直以保障国内供应为主，不鼓励大量出口，企业出口成品油主要是为平衡国内外市场，调剂油品余缺。根据2017年4月中共中央、国务院印发《关于石油天然气体制改革的若干意见》精神，石油进出口监管应坚持并完善数量管理和资质管理两个机制，坚持成品油出口总量控制，严格控制加工贸易规模，引导企业优化出口结构。成品油生产以保障国内供应为主，努力实现生产和消费结构相适应。下一步，将按照石油天然气体制改革的要求，继续会同有关部门，推动完善相关体制机制，优化出口结构，维护市场健康、有序发展。

　　感谢您对国家能源事业的关心和理解。

　　联系单位及电话：国家能源局能源节约和科技装备司

　　国家能源局

　　2018年7月19日