对十二届全国人大五次会议第6946号建议的答复

你们提出的关于加大京津冀地区清洁能源推广使用力度，逐步缓解大气污染的建议收悉。我局高度重视，认真研究，现答复如下：

　　一、关于能源结构优化调整

　　能源结构优化调整是大气污染防治的重要内容，也是构建“清洁低碳、安全高效”现代能源体系的必然要求。我局坚决贯彻习近平总书记提出的能源“四个革命、一个合作”战略思想，积极推动化石能源清洁化、非化石能源规模化发展，不断提升能源效率和优化能源结构。

　　2014年，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，重点实施绿色低碳发展战略，着力优化能源结构，将发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。2016年，我局制定出台了《能源发展“十三五”规划》，进一步明确了促进能源清洁低碳发展的目标任务。能源消费总量和强度方面，2020年全国能源消费总量不超过50亿吨标准煤，“十三五”期间单位GDP能耗累计下降15%以上。能源结构优化方面，非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。发电用煤占煤炭消费比重提高到55%以上。能源发展环保低碳方面，单位国内生产总值二氧化碳排放下降18%。能源行业环保水平显著提高，燃煤电厂污染物排放显著降低，具备改造条件的煤电机组全部实现超低排放。

　　经过多方不断努力，“十二五”期间，我国非化石能源和天然气消费比重分别提高2.6和1.9个百分点，煤炭消费比重下降5.2个百分点，清洁化步伐不断加快。水电、风电、光伏发电装机规模和核电在建规模均居世界第一。非化石能源发展装机比例达到35%，新增非化石能源发电装机规模占世界的40%左右。2016年，我国煤炭消费量占能源消费总量的62%，比2015年下降2.0个百分点；水电、风电、核电、天然气等清洁能源占比达到19.7%，同比上升1.7个百分点。

　　下一步，我们将着力抓好能源“十三五”规划的实施和落实，促进能源行业和生态环境的协调可持续发展，为持续改善全国空气质量做出更大的贡献。

　　二、关于推进北方地区冬季清洁取暖

　　2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬、关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。

　　为落实第14次中央财经领导小组会议要求，按照中央财办部署，发展改革委、国家能源局正会同相关部门共同编制《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》（以下简称《规划》），目前已形成初稿。《规划》的核心目标就是要提高清洁取暖比重，以清洁供暖替代散烧煤供暖，减少散烧煤消费。围绕这一目标，《规划》提出了天然气供暖、电供暖、地热供暖、生物质供暖、太阳能供暖、工业余热供暖、清洁燃煤集中供暖等7类拟推进实施的清洁供暖方式，明确了重点工作任务并初步研究了价格机制、资金支持、电力直接交易、能源供应保障、供暖体制机制改革、技术装备升级等配套保障措施。

　　下一步，我们将会同有关单位抓紧修改完善《规划》初稿，尽快完成《规划》编制工作，争取于今年上半年报国务院审定后印发出台。

　　三、关于重点地区煤炭替代

　　一是加快“煤改电”地区配电网建设。2015年，国家发展改革委、国家能源局出台了关于加快配电网建设改造的指导意见和行动计划，行动计划实施一年来，在电采暖领域已取得阶段性进展，京津冀重点区域率先启动了“煤改电”，2016年配套电网建设投资约46.7亿元，支撑北京南部四区、天津武清以及河北保定、廊坊等地区的电采暖，涉及居民用户22.4万千瓦。二是加强输电通道建设。为落实《大气污染防治行动计划》，我们规划建设了加快建设能源基地到京津冀鲁、长三角、珠三角等重点防控区域12条输电通道，计划新增7000万千瓦输电能力，总投资约1880亿元，建成后每年可减少京津冀鲁、长三角、珠三角地区标煤消费超过1亿吨。12条通道中有6条向京津冀地区送电，将增加京津冀地区受电能力约2000万千瓦。其中，辽宁绥中电厂改接华北工程，锡盟至山东、蒙西至天津南特高压交流工程已建成投产；榆横至潍坊特高压交流工程，山西盂县电厂至河北输电工程，陕北锦界府谷电厂扩建至河北南网输电工程经国家发改委核准在建。同时，为提高京津冀电网“西电东送”能力，满足京津冀负荷中心负荷发展需要，完善区域电网网架结构，我们规划建设一批跨省跨区输电通道。如河北张南～北京昌平Ⅲ回500千伏输变电工程、北京房山～天津南蔡500千伏输变电工程等。我们将持续督促电网公司加快推进工程各项工作，力争尽早投产发挥作用。三是加强重点地区“煤改气”气源保障工作。2016年冬季采暖季，积极督促协调“宝香西”项目、港清三线、安平增压站等重点工程建成投产，同时积极推动中海油浮式LNG管道连接天津城市管网（接驳线）项目、中石化天津LNG外输管道及其接驳线项目建设，确保了京津冀地区供气平稳。

　　下一步，我们将在前期加快推动京津冀地区“煤改电”配电网建设的基础上，进一步加快配电网建设改造，支撑电供暖发展。一是推动配电网建设改造升级。重点对实施电采暖可能出现电网“卡脖子”的线路，优先纳入改造计划并实施升级改造，消除制约电供暖的瓶颈。二是加快智能电网建设。切实提高城乡电网的智能化水平，引导用户科学用能，实现电网与用户的互动服务，积极参与需求响应，提高能源利用效率，促进节能减排。三是多方开拓“煤改气”气源，提高管道输送能力。会同有关单位共同编制出台《北方地区清洁供暖加强煤改气天然气供应保障总体方案》，明确以京津冀大气污染传输通道2+26城市为重点的冬季清洁取暖“煤改气”气源保障重点项目布局规划和保障措施等。以河北为重点，推动开发银行等金融机构加大对京津冀及周边等大气污染重点地区“煤改气”融资和优惠信贷支持。

　　四、有关煤炭清洁化治理

　　加强《商品煤质量管理暂行办法》落实，完善商品煤质量标准体系，规范煤炭流通体制，健全商品煤质量监管体系。通过规划和年度实施方案引导煤炭企业提高煤炭洗选比例，促进商品煤质量和洗选水平提升。

　　下一步，一方面，我们将继续加大《商品煤质量管理暂行办法》的贯彻落实力度，加强商品煤质量跟踪监测，做好政策实施的后评估。加强商品煤质量的管理，抑制不合标准的劣质煤炭的使用和进口。会同有关部门赴重点地区调研，了解落实情况，进一步提出对策建议；配合有关部门，继续完善商品煤质量标准体系，规范煤炭流通体制，健全商品煤质量监管体系。提高煤炭质量和利用效率，降低对大气环境污染。另一方面，我们将会同相关部门多举措推动散煤清洁化治理。继续做好优质煤供应保障工作，坚持散煤减量替代与清洁化替代并举、疏堵结合，配合地方政府通过落实优质煤源、建设洁净煤配送中心、推广先进民用炉具、制定标准、加强监管等措施推动散煤清洁化治理。同时，积极配合环保部对相关工作进行跟踪，持续抓好工作落实。

　　感谢你们对国家能源事业的关心。

　　联系单位及电话：国家能源局能源节约和科技装备司

　　国家能源局

　　2017年7月12日