对十二届全国人大五次会议第6611号建议的答复

您提出的《关于研究扩大清洁能源可选范围，降低中小企业用能成本的建议》（第6611号）收悉，我局高度重视，认真研究，经商环境保护部，现答复如下：

　　一、关于考虑环境承载力，因地制宜推进用能替代

　　我局赞成您提出的根据地方用能特点，因地制宜，抓紧研究推进用能替代的建议。大力开展清洁能源替代工作是构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的一个重要方面，对助力节能减排，应对气候变化具有重要意义。

　　我局高度重视该项工作，也取得了一定成效。近三年来，我国清洁能源消费比重提高4个百分点以上，煤炭消费比重下降5个百分点以上，成为新中国成立以来可再生能源增长速度最快，能源结构调整力度最大的时期。

　　“十三五”期间，我局将继续把发展清洁低碳能源作为主攻方向，积极推进煤炭清洁高效利用，提高天然气和非化石能源消费比重，大幅降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平，优化能源生产布局和结构，构建绿色多元的能源供应体系。

　　下一步，我局将以能源发展“十三五”规划及14个专项规划为统领，继续统筹协调推进用能替代工作。一是煤炭消费减量替代因地施策。在京津冀鲁、长三角和珠三角等区域实施减煤量替代，其他重点区域实施等煤量替代。二是不断拓宽天然气消费领域。以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，推进重点城市“煤改气”工程，以民用、发电、交通和工业等领域为着力点，实施天然气消费提升计划。三是推进非化石能源可持续发展。坚持集中开发与分散利用并举，调整优化开发布局，全面协调推进风电开发，推动太阳能多元化利用，因地制宜发展生物质能、地热能等新能源，提高可再生能源发展质量和规模。四是深入开展电能替代工作。积极推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式，在新能源富集地区利用低谷富余电实施储能供暖；提高铁路电气化率，适度超前建设电动汽车充电设施，大力发展港口岸电、机场桥电系统，促进交通运输“以电代油”。五是大力推进成品油质量升级专项工作。计划于2019年全面实施国六标准车用汽柴油标准，继续加快推进普通柴油、船用燃料油质量升级，推广使用生物质燃料、煤制燃料等清洁油品，同步加强车船尾气排放与净化设施改造监管，确保油机协同升级。

　　二、关于明晰标准，规范管理，扩大燃料使用范围

　　为支持各地推广使用清洁能源，改善城市大气环境质量，2017年，环境保护部出台了《高污染燃料目录》（以下简称《目录》）。《目录》采取“类负面清单”形式，根据产品品质、燃用方式、环境影响等因素列出需强化管理的燃料，作为城市人民政府依法划定高污染燃料禁燃区的管理依据。

　　按照控制严格程度，《目录》将禁燃区禁止使用的燃料组合分为三类，Ⅰ类的管控程度一般，Ⅱ类较严，Ⅲ类最为严格。城市人民政府在禁燃区管理中，因地制宜选择其中一类。对于石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃烧后对城市大气环境污染比较严重，《目录》中的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类均将其纳入管控范围。对于煤炭及其制品，根据严格程度不同划分为三类进行管控。对于生物质成型燃料，在第Ⅲ类最严格的管控要求下，对其燃用方式进行了规范，即要求必须在配置袋式除尘器等高效除尘设施的专用锅炉中燃料。

　　下一步，环境保护部将指导各城市人民政府根据大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力，因地制宜选择禁止燃用的燃料组合类别划定禁燃区。充分发挥《目录》作用，改进城市能源结构，大力推广清洁能源的生产和使用，不断改善城市大气环境质量。

　　感谢您对国家能源局工作的关心和支持。

　　联系单位：国家能源局发展规划司

　　国家能源局

　　2017年7月7日