对十二届全国人大三次会议第2829号建议的答复

　　您们提出的关于加快电能替代工作的建议收悉。经研究，现答复如下：

　　一、关于出台财政补贴政策落实电能替代激励措施

　　实施电能替代有利于减少煤炭分散燃烧，发挥电能清洁优势，减少大气污染排放。工信部、财政部、能源局等有关部门将加大工作力度，研究出台有关政策措施。一是动态调整限制和淘汰类燃煤、燃油锅炉、窑炉设备技术和装备目录。二是组织实施《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，推动焦化、煤化工等重点行业及工业炉窑（锅炉）设备煤炭清洁高效利用。加大高耗能燃煤锅炉的改造提升，运用对标达标、差别电价等措施，淘汰落后技术和设备。在水泥、平板玻璃等行业实施能效“领跑者”制度。三是组织实施提升工业电气化水平和终端用能产品能效。继续开展家电和工业品“能效之星”产品评价，编制高耗能落后机电设备淘汰目录和先进节能技术产品推荐目录。四是有序开展“煤改电”供热。主要用于燃气、热力管线无法铺设的连片平房区与远郊山区，或在商场、学校企事业单位等可间断供热区域进行试点。工业领域主要应用于陶瓷、玻璃等个别行业的热加工环节。但是，“煤改电”成本高昂，若无补贴，大部分用户难以承受，并且能源利用效率较低，不适宜大规模。五是支持企业开展电能替代技术研发。改进科技计划及经费支持方式，重点以国家科技支撑计划为突破口，通过引导和支持产业技术联盟等形式支持创新；探索实施科研项目经费后补助方式；启动实施国家科技成果转化引导基金；开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点。六是对电能替代产品给予财政补贴。中央财政高度重视并大力支持电能替代，设立节能减排补助资金和可再生能源发展专项资金，支持重点领域、重点行业、重点地区节能改造，支持重点关键节能减排技术示范推广和改造升级，符合条件的电能替代项目和企业可申请财政补助。在今后的工作中，重点是加快完善相关政策和规划，加强监管，支持电能替代相关技术研发，制订标准，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　二、关于加快特高压电网和坚强智能电网建设

　　（一）关于加快全国范围内特高压电网建设，实现清洁能源大规模高效开发和利用。为落实《大气污染发展行动计划》，2014年5月，我局印发了《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》，计划建设能源基地到重点防治区域的12条重点输电通道。其中，既有采用500千伏技术的线路也有采用特高压技术的线路。下一步，我们将督促电网公司和有关单位抓紧开展有关工作，确保按规定时间形成送电能力。

　　（二）关于提升智能配电网水平。发展智能电网对于促进电力生产和消费革命具有重要意义，并将促进信息和材料等相关产业的技术进步。国家能源局将会同有关部门，从国家层面统筹智能电网与新能源、智能电网与战略性新兴产业的发展，统筹智能电网与互联网、物联网的发展，为加快电力科技进步，推进能源生产和消费革命发挥积极作用。

　　三、关于规范电能替代市场秩序

　　当前，制约电能替代的瓶颈问题包括能源价格形成机制不够完善、相关技术支撑能力需要提升、电网建设滞后等因素，解决这些问题，关键是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。国家能源局将会同国家发展改革委、财政部等部门，加强统筹协调，务实推进电能替代。一是探索建立电能替代市场，研究制订相关政策法规。二是制订实施严格的节能减排政策和考核激励措施。组织实施《煤电节能减排升级改造行动计划》，减少大气污染排放；推进电动汽车发展，制订发展节能环保汽车产品推广目录，研究制订新能源汽车相关技术标准和规范。三是探索“煤改电”新领域。统筹考虑“煤改电”成本高、能源转化效率低等特点，兼顾经济性和前瞻性，以保障民生和大气污染防治为重点，在做好调研和试点的基础上稳妥向前推进。四是研究建立市场化的分时电价机制，鼓励低谷用电，发挥市场作用，减轻财政补贴。五是鼓励清洁能源发展，实现2020年15%非化石能源利用目标。六是加强市场监管，制订完善电能替代市场监管标准体系，不断规范电能替代市场秩序。

　　感谢您们对能源工作的关心！ 　　

国家能源局    

　　2015年7月10日