| 目录项的基本信息 |
| 公开事项名称: | 关于政协第十四届全国委员会第二次会议第03510号（资源环境类247号）提案的答复摘要 | ||
| 索引号: | 000019705/2024-00402 | 主办单位: | 国家能源局 |
| 制发日期: | 2024-08-23 | ||
关于政协第十四届全国委员会第二次会议第03510号（资源环境类247号）提案的答复摘要关于政协第十四届全国委员会第二次会议第03510号（资源环境类247号）提案的答复摘要 您提出的《关于促进光伏发电产业与生态保护协同发展的提案》收悉，现答复如下： 一、关于坚持实事求是，科学规划布局 2024年5月，国家发展改革委、国家能源局、自然资源部、生态环境部、中国气象局、国家林草局等部门联合印发《关于开展风电和光伏发电资源普查试点工作的通知》，提出摸清试点地区光伏发电资源总量和资源分布，摸清环境敏感区及管控要求，在严守相关管控要求的前提下，提出风电和光伏发电的可利用区域。 2023年3月，自然资源部、国家林草局、国家能源局联合印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》明确，光伏产业发展规划要与国土空间规划衔接，鼓励利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地和存量建设用地选址建设，引导光伏产业合理布局；新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区；光伏方阵用地不得占用耕地。 国家发展改革委、国家能源局等部门联合印发的《“十四五”可再生能源发展规划》，明确提出坚持生态优先，把生态环境保护摆到更加突出的位置，贯穿到可再生能源规划建设全过程，充分发挥可再生能源的生态环境效益和生态治理效益；在“三北”地区优化推动风电和光伏发电基地化规模化开发，在西南地区统筹推进水风光综合开发，在中东南部地区重点推动风电和光伏发电就地就近开发。 二、关于坚持统筹兼顾，建立协调机制 《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》提出各地自然资源、林草主管部门要建立项目用地用林用草审查协调联动机制，保障项目用地用林用草合理需求；同时明确以项目立项时间为节点，对已立项项目执行过渡政策，稳妥处置历史遗留问题。 《“十四五”可再生能源发展规划》提出建立可再生能源开发利用多部门协调机制，优化相关权证办理流程，推动落实项目建设条件，营造良好发展环境；国家对基地项目实行统一规划、统一布局、明确标准和要求，对纳入国家基地项目协调落实土地、环保、送出消纳、并网运行等建设条件。 2022年11月，国家能源局印发《光伏电站开发建设管理办法》，明确我局加强对光伏电站项目开发建设及运行的全过程监测，规范市场开发秩序，优化发展环境，根据光伏电站发展的实际情况及时完善行业政策、规范和标准等，并会同有关部门深化“放管服”改革，完善相关支持政策。 生态环境部多次协调相关部门推动风电、光伏、水风光综合能源基地等规划及规划环评工作，统筹资源禀赋、建设条件、外送通道、调峰能力、落地消纳等，合理分解实施时序，稳妥推进开放建设。同时，指导地方生态环境部门严格风电光伏等项目环评审批，在做好项目环评审批保障的同时，严把项目环评准入关。 国家林草局严格执行《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》和《国家林业和草原局办公室关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》等规定，指导地方林草主管部门与同级发展改革、能源等部门的对接，主动参与项目前期选址规划，合理划定光伏项目建设的鼓励、限制和禁止区域，避让禁限建区域，推动光伏发电产业在适宜地区科学合理使用林草地。2023年起，为强化稳增长涉林草要素保障能力，国家林草局建立专班机制，指导地方林草主管部门强化部门间协同联动，提前介入大型光伏项目立项环节，保障光伏项目依法依规高效办理。 三、关于坚持生态优先，突出综合治理 《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》明确光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式；鼓励采用“草光互补”模式。 2024年5月，国家能源局、国家林草局联合印发《关于有序推进光伏治沙项目开发建设有关事项的通知》，提出在水资源条件允许的地区，优先选择抗寒、抗旱、耐盐碱的灌木、草种，合理确定林草植被初植密度，适度发展林沙产业、草产业和循环经济。 国家林草局组建“草光互补”专家团队，为各地特别是“三北省区”提供政策咨询和技术指导。目前国家林草局正在制定《“草光互补”建设指南》，进一步细化光伏项目使用草原的建设标准、作业限制、修复要求及长期动态监测内容等，推动光伏建设与荒漠化治理相结合。 下一步，国家能源局将进一步指导地方做好规划政策落实，不断加强多部门协调与综合治理，促进光伏发电与生态保护协同发展。 感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。 国家能源局 2024年8月23日 |
