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关于十四届全国人大第二次会议第5038号建议的答复摘要

关于十四届全国人大第二次会议第5038号建议的答复摘要

　　您提出的关于促进新能源可持续友好发展的建议收悉。经研究并商工业和信息化部、国家发展改革委，现答复如下：

　　近年来，我国新能源特别是分布式光伏发电呈现快速发展态势，已经成为能源绿色低碳转型的重要力量。与此同时，新能源快速发展也给电力系统带来平衡难度大等诸多挑战。您提出加强新能源发展规划编制及实施力度等建议对于促进新能源实现更高质量发展和加快构建新型电力系统和新型能源体系非常有价值，我们总体赞同。

　　一、关于加强新能源发展规划编制及实施力度

　　近年来，国家能源局着力发挥规划对能源高质量发展的引领作用。“十四五”期间，组织编制了《“十四五”现代能源体系规划》和《“十四五”可再生能源发展规划》，明确了发展目标、总体布局、重大政策、重大工程等重要内容。随着分布式光伏快速发展，电网承载力不足、就地消纳能力有限等问题逐步显现，有必要进一步加强分布式光伏等新能源的规划统筹，加快新型储能等灵活调节能力建设，实现源网荷储协同发展。

　　2023年6月，国家能源局启动分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估试点工作，着力解决分布式光伏接网承载力不足等问题。目前，按照试点工作安排，我们正在开展评估结果抽查，并将结合电力供需形势、系统消纳条件、电网接入承载力等因素建立分布式光伏可开放容量定期公布等工作机制，科学合理把握分布式光伏发展节奏，进一步促进分布式光伏健康有序发展。

　　下一步，国家能源局将结合“十五五”能源规划研究编制工作，就加快电网建设、提升电力系统灵活调节能力、促进新能源就近消纳和大范围优化配置等问题开展深入研究，编制好“十五五”能源、电力、可再生能源等规划，促进新能源高质量发展。

　　二、关于完善“分布式储能”项目扶持激励政策和加快推进独立和配套储能电站建设

　　近年来，我们积极推动新型储能技术和产业发展，新型储能发展“四梁八柱”初步构建。2021年以来，我们先后印发《关于加快推动新型储能发展的指导意见》《“十四五”新型储能发展实施方案》《关于促进新型储能并网和调度运用的通知》等一系列政策文件，不断完善新型储能发展政策体系。

　　国家发展改革委充分发挥电价政策作用，支持新型储能产业发展。2021年7月，印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，指导各地科学划分峰谷时段，出台尖峰电价机制，合理扩大峰谷电价价差，为新型储能发展创造有利条件。2022年5月，国家发展改革委会同我局联合印发《关于进一步推动新型储能参与电力市场和调度运用的通知》，进一步推动新型储能参与电力市场，并明确独立储能电站向电网送电的，其相应充电电量不承担输配电价和政府性基金及附加，支持独立新型储能电站发展。

　　三、关于完善市场交易机制

　　近年来，分布式新能源快速发展，已发展成为能源转型的重要力量。与此同时，分布式新能源公平承担系统调节责任、参与电网平衡等问题日益凸显，需要妥善解决。2022年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出培育多元竞争的市场主体，引导分布式能源等新型主体参与市场交易，健全分布式发电市场化交易机制，增强新能源就近消纳和安全运行能力。2023年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》，提出推动分布式新能源上网电量参与市场，探索参与市场的有效机制。国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确对分布式光伏发电项目全部发电量核发绿证，推动分布式光伏参与绿色电力交易市场。下一步，我们将会同有关方面加快推进电力现货市场、辅助服务市场等市场体系建设，推进新能源电价市场化改革，完善交易机制，公平承担系统平衡责任，推动新能源高质量发展，助力新型电力系统建设。

　　四、关于规范光伏开发模式

　　在规范分布式光伏开发模式方面，国家能源局正在结合分布式光伏行业发展情况、发展中的问题以及规范行业发展的实际需要，组织修订《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，拟从投资主体、建设场所、接入电压等级、容量等方面进一步明确分布式光伏发电的定义与分类，从行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理等方面细化管理要求。经过多次座谈、研讨，充分收集有关方面的意见建议，我们已形成《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，征求各有关方面意见。下一步，我们将尽快印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，进一步促进分布式光伏持续健康发展。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2024年8月21日