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关于政协第十四届全国委员会第二次会议第02095号（工交邮电类301号）提案的答复摘要

关于政协第十四届全国委员会第二次会议第02095号（工交邮电类301号）提案的答复摘要

　　你们提出的《关于进一步发挥“光热＋”支撑新型电力系统稳定运行作用的提案》收悉。经研究并商国家发展改革委，现答复如下：

　　光热发电兼具调峰电源和储能的双重功能，可以实现用新能源调节、支撑新能源，可以为电力系统提供更好的长周期调峰能力和转动惯量，具备在部分区域作为调峰和基础性电源的潜力，是新能源安全可靠替代传统能源的有效手段，是加快规划建设新型能源体系的有效支撑，推进光热发电规模化发展具有重要意义。你们的意见建议对于进一步做好相关工作具有重要参考价值。

　　一、关于加强顶层设计，明晰光热发电定位

　　为支持光热发电发展，“十三五”以来，国家制定了发展规划，组织开展了一批示范项目，出台了价格与补贴政策。在相关政策支持下，我国光热发电发展成绩显著，产业链供应链基本能够满足规模化发展要求。

　　2023年3月，国家能源局印发《关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》（国能综通新能〔2023〕28号，以下简称《通知》）指出，要充分认识光热发电规模化发展的重要意义，积极开展光热规模化发展研究工作，结合沙漠、戈壁、荒漠地区新能源基地建设，尽快落地一批光热发电项目，提高光热发电项目技术水平。根据《通知》安排，我们在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单中已明确了约150万千瓦光热发电项目，要求相关省区和企业在确保项目质量的前提下加快项目建设。下一步，国家能源局将进一步引导行业发展预期，与光热发电重点地区加强沟通，统筹推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地中的光热发电项目建设，促进产业技术进步、成本下降。

　　二、关于推动上网电价市场化改革，完善光热电价传导机制

　　规划建设大型风光基地，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，支撑如期实现碳达峰碳中和目标任务、推动能源清洁低碳转型、提高能源安全保障能力的重大举措。风电、光伏发电具有波动性、间歇性、随机性，大规模外送客观上需要配置支撑调节电源。我们支持光热发电作为风光大基地电源的重要组成部分，参与大基地外送。

　　近年来，国家发展改革委、国家能源局持续完善电力市场规则体系，明确各类电源参与市场的主体地位。2020年6月印发《电力中长期交易基本规则》（发改能源规〔2020〕889号），明确电力中长期市场成员包括各类发电企业、电网企业、配售电企业、电力交易机构、电力调度机构、电力用户等。2021年修订出台《电力辅助服务管理办法》（国能发监管规〔2021〕61号），新增新能源、负荷侧等新主体，丰富转动惯量、爬坡、稳定切机、稳定切负荷等辅助服务新品种，建立用户参与的分担共享新机制，健全市场形成价格新机制。2023年9月印发《电力现货市场基本规则（试行）》（发改能源规〔2023〕1217号），明确电力现货市场成员包括经营主体、电网企业和市场运营机构，经营主体包括各类型发电企业、电力用户、售电公司和新型经营主体（含分布式发电、负荷聚合商、储能和虚拟电厂等）。2024年4月印发《电力市场运行基本规则》（国家发展改革委令第20号），电力市场成员又作了进一步明确。

　　下一步，我们将会同有关方面，研究新能源大基地外送电价机制，促进电力资源大范围优化配置。编制印发《电力辅助服务市场基本规则》《电力市场注册基本规则》《电力市场计量结算基本规则》，建立形成以《电力市场运行基本规则》为基础，电力中长期、现货、辅助服务规则为主干，信息披露、注册服务、计量结算规则为支撑的全国统一电力市场“1+N”基础规则体系，为全国统一电力市场体系建设奠定制度基础，进一步推动各类主体公平参与市场。

　　感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

国家能源局

2024年8月19日