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关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04228号（城乡建设类126号）提案的答复摘要

关于政协第十四届全国委员会第二次会议第04228号（城乡建设类126号）提案的答复摘要

国能提电力〔2024〕23号

　　您提出的《关于优化北方地区清洁供暖体系建设的提案》收悉，经研究并商国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业农村部，现答复如下：

　　我们深入贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区清洁取暖的重要指示批示精神，会同有关部门因地制宜、积极稳妥推进北方地区清洁取暖工作。截至2023年底，北方地区清洁取暖率近80%，大气环境质量明显改善。您提出的优化北方地区清洁供暖体系的有关建议，具有较强的借鉴意义和参考价值，我们高度关注、积极支持。

　　一、关于多元推动北方非清洁取暖区域实施以分布式为主的可再生清洁取暖

　　（一）探索和推广适用的清洁取暖技术路线。合理的清洁取暖技术路线是北方地区清洁取暖可持续运行的重要基础，为做好统筹指导，国家发展改革委、国家能源局、财政部、生态环境部、住房城乡建设部印发《关于促进北方地区清洁取暖持续向好发展的意见》（发改能源〔2022〕1916号，以下简称《意见》），坚持从实际出发，稳妥推进超低排放热电联产集中供暖和地热、太阳能、生物质能等可再生能源供暖，以及电力、工业余热、核能供暖等多种清洁供暖方式。

　　（二）科学推进城乡清洁供暖。《意见》提出，城镇地区坚持以集中供暖为主，结合煤电机组“三改联动”，通过长距离供热等技术，逐步替代管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。农村地区结合实际选择集中式或分散式清洁供暖，统筹实现清洁取暖成本降低和散煤替代水平提升。为做好农村等地区可再生能源供暖技术的推广，国家能源局印发《关于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》（国能发新能〔2021〕3号），积极推广地热能开发利用，合理发展生物质能供暖，继续推进太阳能、风电供暖。农业农村部因地制宜推广秸秆打捆直燃供暖、生物质成型燃料供暖等模式。

　　下一步，国家能源局将会同有关部门指导北方地区各省份结合当地资源禀赋和群众收入水平，在群众有需求、企业有意愿、能源有保障的前提下，合理选择多样化清洁供暖技术路线，为清洁取暖持续运行奠定基础。

　　二、关于以存量提升方式挖掘集中式清洁供暖潜力

　　（一）建立合理反映热电机组供热成本的电力辅助服务市场。2021年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519号），鼓励热电联产机组在技术经济合理的前提下，适当发展长输供热项目，扩大供热范围。2024年，印发《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格〔2024〕196号），进一步完善调峰市场交易机制，充分调动灵活调节资源主动参与系统调节积极性，规范辅助服务价格传导。

　　（二）合理提升区域清洁供暖和电力保障的安全裕度。国家能源局会同有关部门，指导督促各地持续增强煤炭、电力、天然气等能源供应能力，保障清洁取暖用能。迎峰度冬期间，做好电力电量平衡，优化运行方式，保障电力系统安全稳定运行。要求各地认真研判能源供需形势，针对可能出现的极端天气和突发情况，做实错峰用气的共赢机制和需求侧负荷管理、有序用电、民生取暖用煤保障等应急保供预案，确保民生用能需要。下一步，国家能源局将指导地方做好电力发展规划，优化电源结构，提升电力供应保障能力，确保群众安全温暖过冬。

　　三、关于以增量优化方式积极推动向绿色供暖转型

　　（一）推进供热机组与可再生能源联营和耦合发展。国家能源局高度重视煤炭与煤电、煤电与可再生能源联营工作。2022年，与国家发展改革委、国务院国资委共同印发政策文件，推动煤炭与煤电企业、煤电与可再生能源优势互补、利益共享，推进煤炭、电力行业转型与高质量发展，优先支持实施联营的风电光伏项目纳入保障性并网规模。

　　（二）出台支持绿色供暖的电价机制。2017年以来，财政部会同有关部门联合启动中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点，通过大气污染防治专项资金安排预算，支持探索多种清洁取暖技术路线。

　　下一步，国家能源局将持续推动煤电与可再生能源联营工作开展，配合国家发展改革委等部门进一步完善清洁供暖价格政策，充分发挥市场机制作用，促进供暖绿电消纳。

　　感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2024年7月29日